索 引 号 014420882/2018-01774 分 类 政府文件
发布机构 高港区政府办 发文日期 2018-12-27
文 号 泰高政规〔2018〕5号 时 效
区政府关于印发《高港区农村集体资产资源交易管理办法》的通知
信息来源:高港区政府办 发布日期:2018-12-27 10:32 浏览次数: 字号:[  ]

各镇人民政府、街道办事处,区各有关部门(单位):

《高港区农村集体资产资源交易管理办法》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

泰州市高港区人民政府

2018年12月27日

 

 

高港区农村集体资产资源交易管理办法

 

第一条  为进一步加强农村集体资产资源交易管理,保护农村集体经济组织及成员合法权益,防止集体资产流失,确保农村集体资产保值增值,根据泰州市农村集体“三资”管理工作领导小组办公室《关于印发<进一步深化农村集体“三资”监督管理创新工作方案>的通知》要求,制定本办法。

第二条  凡在本区从事农村集体资产资源交易活动的,应当适用本办法。法律、法规、规章及上级政策另有规定的,从其规定。

第三条  本办法所称农村集体资产资源交易,是指村(社区)集体经济组织及村民小组全体成员集体所有的资产。交易范围具体包括:

(一)农村集体经济组织所有的用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产(土地所有权除外); 

(二)农村集体所有的未承包到户的“四荒”地、养殖水面使用权; 

(三)林权、农业生产设施设备、农村小型水利设施使用权、农业类知识产权以及农村小型工程建设项目招标、产业项目招商和转让等;

(四)除承包农户自发的农村土地经营权流转外,村集体受承包农户委托统一组织的土地经营权流转交易;

(五)其他依法可以流转交易的农村产权。

第四条  农村集体资产资源的转让、出租、入股、抵押或以其他方式流转交易的,必须全部在农村产权交易市场进行。交易主要采取公开拍卖、招标、招租、发包等市场交易方式进行。

采取拍卖方式的,应当按照《中华人民共和国拍卖法》有关规定组织实施。

采取招标方式的,应当按照《中华人民共和国招投标法》有关规定组织实施。

第五条  农村集体资产资源交易应当遵循依法、自愿、有偿、公开、公平、公正的原则。

第六条  对涉及土地承包经营权流转的应当遵循平等协商、自愿、有偿的原则。任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地第二轮承包经营权流转;不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途;流转的期限不得超过承包期的剩余期限。

第七条  交易行为分级管理与范围

(一)平台分级交易管理

单项标的20000元(含)以上的农村集体资产资源交易应当进入江苏省农村产权交易信息服务平台进行交易。

区、镇(街道)统一交易品种,分级管理交易行为,建立联合管理模式。高港区农村产权交易中心负责20万元(含)以上农村集体产权类项目、50万元(含)以上农村建设类项目交易的受理、审核等相关事宜;镇(街道)农村产权交易服务中心负责本区域农村产权交易信息的收集、整理、上报,负责出让标的额20万元以下农村集体产权类项目、50万元以下的农村建设类项目交易的受理、审核等相关事宜,完成区农村产权交易中心授予的其他职责。

(二)小型项目平台交易

1.绿色通道。按省委农工办统一设置要求,土地类交易亩数小于等于10亩,金额类交易2万以下的项目可使用绿色通道,通过江苏省农村产权交易信息服务平台绿色通道办理产权交易业务。

2.小型零散工程。交易额2万元以上10万元以下村级小型零散工程项目,镇(街道)可组织村(组)进行小型零散工程分类打包后进入平台交易。

镇(街道)建立村组零散工程承建企业(人员)资格库。村(社区)每年初向镇(街道)提交村(组)年内拟施工的零散工程项目信息,镇(街道)根据村(组)提交拟施工零散工程项目信息确定打包项目,根据工程项目分类情况,聘请第三方专业公司(人员)编制工程预算,或镇(街道)形成指导性预算价格。根据项目需求从镇(街道)村组零散工程承建企业(人员)资格库内邀请相关企业、人员,通过在江苏省产权交易信息服务平台进行交易竞价。

(三)应急工程。由镇(街道)制定具体实施细则。交易价格参考江苏省政府采购网上商城价格、当地同类交易价格、随标同类交易价格,也可选择服务优、质量好、信誉高的进行交易,并提供相关证明材料。及时按照村级权力事项运行的规范程序及时形成书面报告报镇(街道)审批同意并存档。

第八条  产权交易主体

市场流转交易主体主要有农村集体经济组织、农户、家庭农场、农民合作社、涉农企业和其他投资者。具体准入条件,按照相关法律、法规和政策执行。

第九条  产权交易流程

农村集体资产资源处置程序包括交易登记审核、公告发布、报名管理、交易竞价及公示、合同管理等。

(一)登记审核

转让方提出交易申请。由转出方向所在镇(街道)农村产权交易服务中心提交产权转让申请材料,镇(街道)相关职能部门进行初审。

转让方应当提交下列材料:
   1.转让方的资格证明或者其它有效证明;
   2.产权权属的有关证明;
   3.准予产权交易的有关证明;
   4.标的基本情况材料;

5.标的底价及作价依据(凡涉及集体资产拍卖、转让、出售等资产处置行为的,必须由村(社区)委托具有资产评估资格的评估机构进行资产评估);

6.农村产权交易中心要求提交的其它材料。

农村产权交易机构收到产权处置申请后,对有关材料进行审查,必要时可凭联系单到各职能部门查阅档案、确认权属。

(二)公告发布

审核通过后,农村产权交易(服务)中心在江苏省农村产权交易信息服务平台对外发布产权交易信息,征集受让方。

(三)报名管理

受让方申请受让产权向产权交易(服务)中心报名,按规定缴纳保证金,提交下列材料,接受产权交易(服务)中心资格审查:

1.农村产权受让申请书;

2.意向受让方的声明与保证;

3.主体资格证明材料;

4.符合受让资格条件的证明文件;

5.委托代理的,需提交授权委托书及受托人身份证明;

6.联合受让的,需提交联合受让协议书、代表推举书;

7.其他应提交的材料。

(四)交易竞价及公示

竞标人按规定的时间、地点向产权交易服务中心提交竞价单。竞价结束后,将竞价结果在江苏省农村产权交易信息平台公示。

(五)合同管理

1.保证金。如数退回未成交方的保证金,不计利息;成交方的保证金转为履约保证金。

第一成交方到期未缴款,没收成交方保证金,由第二成交方缴纳成交款。第二成交人拒绝缴款,则该项目流标。

2.签订交易合同。转出方与中标受让方签订产权流转交易合同,农村产权交易中心及时公示交易结果。
   3.出具交易鉴证。转出方与受让方向农村产权交易中心提交鉴证所需材料,经交易中心审核合格后,出具《产权交易鉴证书》。

第十条  农村集体资产资源交易过程中,有下列情形之一的,经产权交易中心确认后中止交易:

(一)产权行政主管部门提出中止交易的; 

(二)转让方或者与产权有直接关系的第三方有正当理由申请中止交易,并经产权行政主管部门批准的; 

(三)产权存在权属争议的; 

(四)交易中心认为有必要中止交易的; 

(五)其他依法应当中止交易的情形。

第十一条  农村集体资产资源交易过程中,有下列情形之一的,经集体资产资源交易机构确认后终止交易:  

(一)中止期限届满后,仍未能消除影响交易中止的因素导致交易无法继续进行的;

(二)产权行政主管部门提出终止交易的; 

(三)转让方或者与产权有直接关系的第三方向产权交易中心书面提出终止交易申请,并经产权行政主管部门批准的; 

(四)人民法院、仲裁机构依法发出终止交易书面通知的;

(五)其他依法应当终止交易的情形。 

第十二条  在农村集体资产资源交易活动中,禁止下列行为: 

(一)操纵交易市场或者扰乱交易秩序;

(二)影响交易双方进行公平交易; 

(三)法律、法规、规章禁止的其他行为。  

第十三条  农村集体资产资源交易的收益,应当纳入本集体经济组织财产实行统一管理,具体按照相关农村集体资产管理规定执行。

承包农户自发的农村土地经营权流转外,村集体受承包农户委托统一组织的土地经营权流转交易的交易收益,归农户个人所有。

第十四条  交易权益保障

(一)区住建、农业、科技、国土、水利等行业主管部门和镇(街道)相关单位按照各自职责,协助区、镇(街道)农村产权交易(服务)中心做好信息发布前的审查。
(二)农村集体产权的重大交易应当参照《高港区村级集体资产(资源)管理暂行办法》(泰高政规〔2018〕1号)第十一条“村级集体资产管理实行民主管理制度”规定,履行民主决策、民主监督程序。须经本集体经济组织成员大会或者代表大会讨论通过,并报镇(街道)农经部门备案,进行公开招标交易。
(三)农村集体股份可以在本集体经济组织成员之间转让,也可以由本集体经济组织赎回,但不得向本集体经济组织成员之外的人员转让;农村土地折资入股后的权益或收益分配权交易,所在农村集体经济组织、农民专业合作社有优先购买权;农村集体经济项目的承包经营权转让,在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先购买权。

(四)村集体房屋类交易以使用权交易为主,对于房屋所有权的交易由职能部门另行制定交易办法。

(五)农村资产资源交易保证金仅指投标保证金,不超过招标项目交易金额的2%(绿色通道交易除外)。合同履行过程中所需受让方缴纳的履约保证金、复垦保证金等,以合同约定为准。

第十五条  在农村产权交易(服务)中心交易过程中,发生产权交易纠纷的,当事人可以向高港区农村集体“三资”管理工作领导小组办公室申请调解,也可以依据合同的约定申请仲裁或依法向人民法院提出诉讼。

交易双方及相关人员有违规违约行为,造成农村产权交易机构及相关方损失的,依法承担法律责任。

第十六条  高港区农村集体“三资”管理工作领导小组办公室负责对全区农村产权交易行为的指导、协调和监督管理,按本办法强化工作督查和考核,各成员单位应当按照各自职责,指导和管理农村产权交易工作。各镇(街道)要将农村集体资产资源交易工作列入年度重点工作和绩效考核的重要内容,对推进过程中发现的问题,及时研究和提出处理意见。

第十七条  任何组织或个人未按本办法规定擅自处置与变更村(社区)集体资产、资源的,村民有权否决,对涉嫌违法违规的,移送纪检监察机关处理;涉嫌其他违法犯罪的,依法追究刑事责任。

第十八条  本办法自2019年元月起施行。


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