索 引 号 014420882/2020-03185 分 类 政府文件
发布机构 高港区政府办 发文日期 2020-07-16
文 号 泰高政发〔2020〕53号 时 效
区政府关于印发《高港区困境儿童分类保障实施细则》的通知
信息来源:高港区政府办 发布日期:2020-07-13 16:45 浏览次数: 字号:[  ]

各园区管委会,各镇人民政府、街道办事处,区各委办局,区各直属单位:

《高港区困境儿童分类保障实施细则》已经区政府第25次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

泰州市高港区人民政府

2020年7月16日

高港区困境儿童分类保障实施细则

第一章  总  则

第一条  为进一步加强我区困境儿童分类保障制度建设,完善困境儿童关爱服务体系,建立适度普惠型儿童福利体系,切实保障困境儿童的合法权益,促进困境儿童健康成长,根据相关法律、法规、规章和国家、省、市政策文件规定,结合我区实际,制定本实施细则。

第二条本细则所称困境儿童是指户籍在本区且年龄不满18周岁,因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童,因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童,以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

第三条  困境儿童分类保障工作,应当遵循下列原则:

(一)家庭尽责、强化监护;

(二)政府主导、健全机制;

(三)社会参与、形成合力;

(四)分类保障、适度普惠。

第四条  区人民政府应当将困境儿童保障和关爱保护体系建设纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度。

建立困境儿童关爱保护联席会议制度,健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的困境儿童保障协调机制,统筹保障政策和标准,整合优化社会资源。

足额安排财政资金,并积极引导社会资金投入,切实保障困境儿童分类保障和关爱保护工作经费。

建立健全困境儿童保障和关爱保护综合考核机制,科学评价工作绩效,对在困境儿童保障工作中作出显著成绩的单位、个人,按照有关规定给予表彰、奖励。

第五条  区民政局是困境儿童分类保障工作的主管部门,负责全区困境儿童分类保障工作的业务指导和监督管理。

人民法院应当对申请宣告儿童父母失踪、死亡及撤销父母监护权等案件设立绿色通道,及时将法律文书抄送区民政部门、镇人民政府(街道办事处),实现信息实时共享。

人民检察院应当对涉及儿童权益的民事诉讼活动进行监督,必要时可以支持起诉维护合法权益,对有关部门不履行相关职责的应当提出依法履职的检察建议。

公安部门应当加大对失联父母的查寻力度,对登记受理超过6个月仍下落不明的,通过信息共享、书面函复等途径,向民政部门或相关当事人提供信息查询服务。

财政部门应当加大资金保障力度,切实保障困境儿童分类保障和关爱保护工作经费。

发改部门应当督促相关部门健全信用评价和失信行为联合惩戒机制,监督相关部门将存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资或服务的父母及其他监护人失信行为及时录入公共信用信息系统,促进信息共享,协调、推进对以上失信行为的联合惩戒。

共青团应当充分动员青年社会组织和青少年事务社工,依托基层青少年服务阵地,配合提供各类关爱和志愿服务。

妇联应当发挥村(居)妇联主席作用,提供家庭教育指导、关爱帮扶和权益维护等服务。

关工委应当组织动员广大老干部、老战士、老专家、老模范等退休老同志开展多种形式困境儿童关爱服务和互助活动,协同做好困境儿童关爱服务工作。

报纸、电台、电视、网络等新闻媒体应当加强困境儿童保障政策宣传,动员引导社会力量关心、支持困境儿童帮扶救助工作。

民政、公安、法院、医疗保障、残联等部门和组织应当加强工作衔接和信息共享,为困境儿童审核认定提供支持。

第六条镇人民政府(街道办事处)负责有关困境儿童保障的申请受理、调查审核。

村(居)民委员会协助做好有关困境儿童保障工作。

第二章  困境儿童分类

第七条困境儿童主要包括以下几类:

(一)孤儿。指失去父母或查找不到生父母且未被依法收养的未成年人。主要包括:弃婴,弃儿,父母双方死亡、失踪(人民法院宣告,下同)的儿童,父母一方死亡另一方失踪的儿童。

(二)父母监护缺失的儿童。主要包括:父母双方服刑在押或强制隔离戒毒(刑期、戒毒期在6个月以上,下同)的儿童;父母一方死亡或失踪,另一方服刑在押或强制戒毒的儿童;父母一方死亡或失踪,服刑在押或强制隔离戒毒,另一方弃养(不履行监护抚养责任,失去联系在6个月以上,下同)的儿童;父母双方弃养的儿童;其他事实无人抚养儿童。

(三)父母无力履行监护职责的儿童。主要包括:父母双方重残(二级以上残疾,或三级四级精神、智力残疾,下同)、重病(参照各地重特大疾病救助办法规定且需要长期治疗,下同)的儿童;父母一方重残、重病,另一方死亡、失踪、服刑在押、强制戒毒、弃养的儿童;非婚生育,父母无监护抚养能力的儿童。

(四)重残、重病及流浪儿童。主要包括:二级以上残疾或三级四级精神、智力残疾儿童,或三级以上预防接种异常反应残疾儿童;患重大疾病儿童,包括艾滋病病毒感染、白血病(含再生障碍性贫血、血友病、地中海贫血)、先天性心脏病、尿毒症、慢性肾功能衰竭、器官移植、恶性肿瘤、颅内良性肿瘤等重大疾病,以及医保政策规定的住院和门诊治疗费用1年中自付部分超过2万元的疾病;长期在外流浪儿童。

(五)贫困家庭儿童。主要包括:最低生活保障、特困供养、低保边缘户家庭(人均月收入在低保标准以上、2倍范围以内)儿童。

(六)其他需要帮助的儿童。主要包括:遭受侵害和虐待的儿童,失足未成年人,遭遇突发事件、意外伤害或其他特殊困难陷入困境的儿童。

第三章  基本生活保障

第八条高港区社会散居孤儿基本生活费补贴标准,按照泰州市政府公布的标准统一实施,原则上不低于当地儿童福利机构孤儿基本生活保障标准的70%,同时不低于当地最低生活保障标准的2.4倍,并建立自然增长机制,于每年7月1日提高孤儿生活费补贴标准。

第九条父母监护缺失的儿童、父母无力履行监护职责的儿童、未满18周岁艾滋病病毒感染儿童按照社会散居孤儿基本生活费补贴标准的100%发放。

第十条重残、重病及流浪儿童。根据儿童自身及家庭实际困境情况按政策分别纳入残疾人“两项补贴”、最低生活保障、医疗救助和临时救助范围予以保障。流浪儿童按照相关政策规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。对因遭遇突发性事件导致暂时性失依或基本生活陷入困境的儿童提供临时救助。

(一)低保及低保边缘户家庭的重残重病儿童,按照散居孤儿基本生活保障标准的80%纳入保障。

(二)其他家庭的重残重病儿童按照散居孤儿基本生活保障标准的50%纳入保障。

第十一条贫困家庭儿童。

(一)对于无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的儿童,纳入特困人员救助供养范围,基本生活标准不低于上年度人均可支配收入的45%,同时不低于低保标准的1.3倍。

(二)低保家庭的非重残重病儿童,按照散居孤儿基本生活保障标准的50%纳入保障。

(三)低保边缘户家庭的非重残重病儿童,按照最低生活保障标准的50%纳入保障。

第十二条享受基本生活费补贴的困境儿童,年满 18 周岁仍在普通高中、中等职业学校、普通全日制专科、普通全日制本科学校和全日制高等职业学校就读,可继续享受困境儿童基本生活费补贴至毕业为止。

第十三条符合多种救助条件的困境儿童,按照就高不就低的原则享受保障待遇,不重复享受。已享受残疾人两项补贴和最低生活保障但未达到困境儿童基本生活费补贴标准的实行补差发放。享受基本生活补助的困境儿童,按照社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,享受动态价格补贴。

第四章  基本医疗保障

第十四条享受基本生活费补助的困境儿童纳入重点医疗救助对象,参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分,由财政给予全额补助。

门诊医疗救助:在本市门诊统筹的定点医疗机构就诊,政策范围内个人自付费用按85%比例给予医疗救助,每人每年累计门诊救助金额不超过5000元,其中单日救助金额不超过200元,每月救助不超过3次。

住院医疗救助:政策范围内个人自付费用,孤儿给予全额医疗救助,其他困境儿童按85%比例给予医疗救助。

第十五条落实城乡居民大病保险倾斜政策,将纳入重点医疗救助对象的困境儿童大病保险起付标准比普通患者降低50%,各报销段报销比例提高5到10个百分点,不设年度最高支付限额。

第十六条  加强城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、健康扶贫补充保险和“明天计划”、“省贫困家庭儿童重大疾病慈善救助”、“市牵手困境儿童福彩慈善保险”项目有效衔接,实施综合保障,梯次减轻医疗费用负担。鼓励社会慈善组织为孤儿投保意外伤害保险和重大疾病保险等商业健康保险或补充保险。鼓励、支持医疗机构采取多种形式减免困境儿童医疗费用。

第五章  教育保障

第十七条  将困境儿童全面纳入国家、省、市学前教育、义务教育、中等职业教育相应教育资助政策体系,落实学前学生保教费减免、中等职业教育免学费、各学段助学金等政策,切实保障困境儿童享受教育权。

完善义务教育控辍保学工作机制,确保困境儿童入学不失学,依法完成义务教育。

第十八条  加强困境儿童思想教育和精神关爱,建立教师与困境儿童结对关爱制度。充分发挥“福彩圆梦·孤儿助学工程”、“牵手贫困学子”福彩·慈善助学等公益助学项目作用,对年满18周岁仍在校就读的困境儿童实施跟踪帮扶。

第十九条  实施特殊教育发展工程,切实保障残疾儿童受教育的权利。加快推进融合教育资源中心建设,提升普通学校实施融合教育能力,促进残疾儿童最大程度融入普通教育。

第六章  康复救助服务

第二十条  定期开展残疾儿童筛查工作,准确掌握本地残疾儿童底数及康复需求。对有康复意愿并有康复训练适应指征的0-15周岁残疾儿童,及时提供康复救助服务。符合条件的困境儿童可同时享受重度残疾人护理补贴及康复救助服务。

第二十一条  康复救助内容

(一)为视力、听力语言、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童提供基本康复训练。

(二)为视力残疾儿童验配助视器,为听力残疾儿童验配助听器(双耳);为肢体残疾儿童装配假肢或者矫形器,适配轮椅、坐姿椅、站立架、助行器等辅助器具。

(三)为有手术适应指征的听力残疾儿童配发基本型人工耳蜗,提供人工耳蜗手术及术后基本康复训练。

第七章  困境儿童认定

第二十二条  个人申请。困境儿童本人、监护人或受监护人委托的近亲属,向儿童户籍所在地镇人民政府(街道办事处)提出书面申请,并签署《家庭经济状况核对授权书》。情况特殊的,可由儿童所在村(居)民委员会提出书面申请。

(一)困境儿童本人及监护人的身份证或户口簿、儿童近期免冠照片。

(二)儿童父母死亡的,应当提供公安部门或医疗卫生机构出具的死亡证明,或人民法院出具的宣告死亡法律文书。

(三)儿童父母失踪的,应当提供人民法院出具的宣告失踪法律文书。

(四)儿童父母服刑或强制隔离戒毒的,应当提供人民法院的裁判文书或公安部门出具的强制隔离戒毒决定书。

(五)儿童父母不履行监护抚养责任,失去联系的,应当提供公安部门出具的相关证明,或人民法院关于监护权确认(变更)的法律文书。

(六)儿童或其父母重残的,应当提供区级以上残联部门出具的残疾证明。

(七)儿童或其父母重病的,应当提供省内医疗保险定点三级医疗机构出具的重大疾病诊断证明书,或医保部门出具的年度自付超过2万元疾病的医疗费用支出证明。

(八)儿童年满 18 周岁仍在全日制学校就读,继续申请困境儿童基本生活保障的,应当提供在校就读证明。

(九)其他需要提供的证明事项。

能够通过部门共享查询的相关信息,可以不再要求申请人提供相关证明。

村(居)民委员会应严格落实困境儿童救助保护督导制度,积极发挥基层儿童主任作用,全面了解、动态掌握辖区内困境儿童情况,深入宣传困境儿童保障政策,强化困境儿童关爱保护。

第二十三条  镇级审核。镇人民政府(街道办事处)应当对申请人提交的材料进行审核,并在15个工作日内作出审核结论。对符合条件的,报区民政部门进行审批确认。对有异议或情况较为复杂的,根据工作需要采取入户调查、邻里访问、信函索证、信息核对等方式再次进行核实,并适当延长审核期限,最长不超过10个工作日。为保护儿童隐私,不再设置公示环节。

第二十四条  区级审批。区民政部门自收到申报材料后,应在15个工作日内作出审批意见。符合条件的,从次月起纳入保障范围,并与社会散居孤儿、父母监护缺失等困境儿童的指定监护人签订监护协议书。对不符合保障条件的申请,应当书面说明理由。孤儿基本生活保障申请审批由区民政部门通过《全国儿童福利信息管理系统》逐级提交至省级民政部门核准。

第二十五条困境儿童保障情形发生变化的,监护人或受委托的亲属、村(居)民委员会应当及时告知镇人民政府(街道办事处)。

乡镇人民政府(街道办事处)对困境儿童每年组织复核,区民政部门每年按照不低于20%的比例组织抽查。

村(居)民委员会每月对困境儿童进行探视巡访,了解儿童生活保障、医疗康复、监护保护等方面情况,帮助解决困难。

下列情形,应当及时终止困境儿童保障资格:

(一)困境儿童死亡的,依法被收养的,查找到失踪父母或父母重新履行监护抚养责任的,父母刑满释放或解除强制隔离戒毒期满 3 个月的,应自次月起终止发放基本生活费补贴。

(二)困境儿童年满 18 周岁,具备完全行为能力和劳动能力的,非在校学生则一次性发放 6 个月基本生活费补贴,不再纳入基本生活费补贴发放范围。孤儿成年后,不具备劳动能力、行为能力或限制行为能力的,按照相关救助政策规定予以妥善安置。

(三)困境儿童服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由期间。

(四)困境儿童或父母残疾等级经当地残联复评,不再符合认定条件的,重病经省内医疗保险定点三级医疗机构诊断已治愈,不再符合认定条件的,从次月起终止发放基本生活费补贴。

(五)困境儿童在外流浪乞讨期间。

(六)困境儿童户籍迁出本辖区,迁出地民政部门从次月停止发放基本生活费补贴,转为迁入地民政部门发放,并做好档案和信息系统的相关衔接工作。

(七)其他不再符合规定保障情形的。

第八章  监护责任落实

第二十六条  父母或其他监护人依法履行对儿童的监护职责,共同生活的其他成年家庭成员应当协助儿童父母或其他监护人履行监护职责。

父母或其他监护人应当学习家庭教育知识,接受家庭教育指导,正确履行监护职责,抚养教育儿童。

父母或其他监护人因外出务工或其他原因不能完全履行对儿童监护职责的,应当委托有监护能力的其他成年人代为照护,并将委托照护情况书面告知儿童所在的学校和实际居住地的村(居)民委员会。村(居)民委员会发现被委托人缺乏照护能力,不能有效履行照护职责等情况,应当及时通知儿童的父母或其他监护人。

第二十七条  对于父母死亡或宣告失踪、父母没有监护能力且无其他监护人的儿童、查找不到生父母或其他监护人的儿童,以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童,由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养,履行长期监护职责。

民政部门长期监护的儿童可以通过收养等方式妥善安置。

第二十八条  对于父母不履行或因故不能履行监护职责且短期内无法指定或者不适合委托其他代为照护导致无人照料的儿童、遭受监护人严重侵害紧急带离的儿童、来历不明暂时查找不到父母或其他监护人的儿童、人民法院中止监护人资格的儿童,由住所地村(居)民委员会或者儿童福利机构、未成年人救助保护机构承担临时监护职责。

对临时监护的儿童,优先考虑亲属寄养,不具备条件或不适合的,可以由未成年人救助保护机构或儿童福利机构进行收留、抚养。

对恶意不履行监护责任的父母,可依法追究其法律责任。对有能力履行抚养义务而拒不抚养的父母,可依法追索抚养费。

第二十九条  对于决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人,公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护,并协助其联系有关人员或民政部门予以安排。

第三十条  学校、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构等单位及其工作人员,发现儿童受到监护侵害的,应当及时向公安机关报案或举报。

第九章  困境儿童关爱服务

第三十一条镇人民政府(街道办事处)应当将困境儿童关爱服务纳入社区公共服务体系建设,每个镇(街道)建有 1 个农村留守儿童和困境儿童“关爱之家”,并由专业的社会组织负责运营。镇(街道)明确 1 名专兼职儿童督导员负责儿童关爱服务工作。每个村(居)委会至少设立 1 名儿童主任,负责困境儿童保障政策宣传和日常工作。

第三十二条 村(居)民委员会每月、镇人民政府(街道办事处)每季度、区民政部门每半年一次,建立困境儿童探视巡访制度,了解儿童生活、学习等各方面情况。

第三十三条  镇人民政府(街道办事处)整合民政、教育、卫生、司法、关工委、专业社会组织等力量,建立一名困境儿童由一名儿童主任、一名专业社工、一名教师妈妈、一名法援律师、一名家庭医生、一名“五老”志愿者组成的结对关爱服务机制,跟踪开展成长关爱服务,帮助链接有效资源。

第三十四条  通过政府购买服务等方式,发挥共青团、妇联等群团组织的社会动员优势,引入专业社会组织和青少年事务社工,完善困境儿童精神关爱机制,提供心理咨询、心理疏导、情感抚慰等专业服务,培养健康心理和健全人格。

第三十五条  加快孵化培育专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿服务组织,引导其围绕困境儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求,捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务。积极倡导企业履行社会责任,通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式,为困境儿童及其家庭提供更多帮助。

第十章  法律责任

第三十六条  违反本细则规定,有下列情形之一的,依法追究相关机构和人员的责任;情节严重构成犯罪的责任人,移交司法部门依法追究相应法律责任。

(一)对符合申请条件的保障申请不予受理的;

(二)对符合保障条件的保障申请不予批准的;

(三)对不符合保障条件的保障申请予以批准的;

(四)不按照规定程序对保障申请进行审核、审批的;

(五)对不再符合保障条件的保障对象未予停止保障的;

(六)泄露在工作中知悉的困境儿童个人信息,造成后果的;

(七)丢失、篡改接受困境儿童保障款物、服务记录等数据的;

(八)不按照规定发放困境儿童保障资金、物资或者提供相关服务的;

(九)不按照规定及时核实处理有关困境儿童举报、投诉的;

(十)在履行困境儿童保障职责过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第三十七条采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取困境儿童保障资金的,由有关部门决定停止困境儿童保障,责令退回非法获取的保障资金。对于出具虚假证明材料骗取保障的单位和个人,将相关信息记入社会信用体系。情节严重构成犯罪的,移交司法部门依法追究相应法律责任。

第三十八条  对威胁、侮辱、打骂困境儿童保障工作人员,扰乱困境儿童关爱保护工作秩序,构成违反治安管理行为的,依法由公安机关给予治安管理处罚。

第十一章  附则

第三十九条本细则由区民政局负责解释。

第四十条本细则自2020年7月1日起施行,原《泰州市高港区困境儿童分类保障实施意见》(泰高发〔2017〕19号)同时废止。本细则施行期间,如遇到上级政策变化调整的,按上级政策执行。


关联阅读:《高港区困境儿童分类保障实施细则》解读

您访问的链接即将离开'高港区政府门户网站'是否继续?

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统