索 引 号 014420882/2020-03207 分 类 政府文件
发布机构 高港区政府办 发文日期 2020-07-17
文 号 泰高政发〔2020〕56号 时 效
区政府关于印发全面推进我区长江流域禁捕退捕工作实施方案的通知
信息来源:高港区政府办 发布日期:2020-07-17 11:08 浏览次数: 字号:[  ]

各园区管委会,各镇人民政府、街道办事处,区各委办局,区各直属单位:

现将《全面推进我区长江流域禁捕退捕工作实施方案》印发给你们,希认真贯彻执行。

泰州市高港区人民政府

2020年7月17日

关于全面推进我区长江流域禁捕退捕工作的实施方案

 

为深入贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于长江流域禁捕退捕工作的重要指示批示精神和党中央、国务院,省委、省政府决策部署,全面推进我区长江流域禁捕退捕工作。根据市政府关于印发《全面推进我市长江流域禁捕退捕工作的实施方案》(泰政发[2020]47号)的通知要求,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党中央、国务院,省委、省政府关于加强生态文明建设、共抓长江大保护决策部署。坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置,全面推进我区长江流域禁捕退捕工作。按照打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的总要求,促进退捕渔民转产就业和社会保障,保障渔民根本利益和维护社会稳定。

二、基本原则

(一)坚持应禁全禁、应退全退。全面对标国家、省、市有关要求,全面摸清渔船渔民底数,精准建档立卡,做到一船一档、一户不漏,确保禁得到位、退得彻底。

(二)坚持属地负责、统筹推进。在区委区政府的领导下,切实抓落实,压实镇(街道)主体责任和部门监管责任,一级抓一级,层层抓落实。

(三)坚持以人为本、保障民生。坚持以人民为中心,妥善解决渔民的生计保障问题。认真落实国家、省、市退捕补助政策,强化社会保障兜底,加快完善配套措施,确保渔民“退得出、稳得住、能小康”。

(四)坚持因地制宜、精准施策。突出问题导向、目标导向、结果导向,因地制宜,分类施策,制定具体工作方案,专项组制定专项行动实施方案,全面落实禁捕退捕任务,做到靶向发力、精准到位。

(五)坚持标本兼治、长效管理。在开展专项行动、集中攻坚的同时,完善常态化、长效化监管机制,加大执法力度,强化联合执法监管,以“零容忍”态度坚决打击非法捕捞、运输、销售、食用等行为,斩断地下产业链,形成强力震慑。

三、目标任务

按照禁得住、退得出、稳得住、管得好的要求,全面落实“十年禁渔”各项措施,确保长江重点水域全面禁捕、退捕渔民生计得到保障、水生生物资源得到有效保护。长江干流泰州高港段暂定实行10年禁捕。禁捕期内,生产性捕捞和娱乐性垂钓全面禁止,做到无捕捞渔船、无捕捞网具、无捕捞渔民、无捕捞生产;对有劳动能力的退捕渔民实现就业帮扶全覆盖,符合条件的退捕渔民实现养老保险、医疗保险、低保、困难救助、上岸定居等全覆盖。

四、进度安排

第一阶段(2020年7月)。部署动员阶段。全面开展排查,全部建档立卡,摸清退捕渔民渔船底数、转产就业社保安置需求、长江水产品经营主体底数、涉渔违法犯罪情报线索等;发布禁捕退捕、禁售等通告,制定出台行动方案。

第二阶段(2020年8-11月)。全面推进阶段。规范船网证处置程序,完成退捕补偿资金发放;解决退捕渔民的转产就业和社会保障问题;常态化开展执法监管,严厉打击非法捕捞违法犯罪行为,严格禁止非法渔获物交易利用行为。

第三阶段(2020年12月)。巩固提升阶段。组织开展“回头看”,巩固提升禁捕退捕成果,开展督查问效,总结工作经验,形成长效机制。

五、重点工作

(一)全面精准实施禁捕退捕。

1.全面排查摸底。开展退捕渔船渔民信息“回头看”,对辖区内退捕渔民的捕捞许可证、渔船、网具、船主姓名、身份证号码、家庭人口、收入、住所、就业创业和培训需求、社会保障等情况进行全面准确核查登记,做到每船必查、每证必核、每户必验,不漏一船一户一人。严把调查数据质量关,利用“倒排查”机制,与国家和省渔船管理等系统进行对接,确保排查结果准确无误。在精准识别的基础上,切实锁定渔民范围,作为补偿安置工作对象。

2.按时建档立卡。对照退捕渔民建档立卡工作规程,按照“造册登记、村组评议、镇(街道)入户确认并公示、区联合审核”的程序,为渔船渔民建档立卡,做到“一船一档”,确保政策公开、规则公平、结果公正、渔民公认。永安洲镇完成建档立卡信息后报区退捕领导小组审核,区政府批准盖章确认后,于7月22日前报市农业农村局备案,7月25日前务必全部录入农业农村部长江流域退捕渔船管理信息系统。要做好退捕渔船渔民档案整理工作,档案须包括登记、公示、协议、审核、审批、保障安置等内容,同时建立退捕工作台账。相关资料作为监督检查的重要依据。

3.完善船网证处置程序。要对照退捕船网证处置的具体程序、补偿标准和奖惩措施,完善相关资料和档案,及时发放退捕补偿资金。区退禁捕工作领导小组要及时开展验收督查,重点督查船网证处置程序、补偿标准、补偿方案、船网回收价值评估是否规范,退捕渔船渔民补偿公示、退捕协议签订等是否符合程序,退捕补偿资金是否发放到位。

4.规范禁捕退捕工作。按规定发布禁捕通告,明确禁捕时间、禁捕范围、禁止事项、违禁处罚等内容,设置禁捕标志牌。完善禁捕退捕船网工具回收处置等工作,指导参与人员科学、有序、规范完成退捕工作。

(二)落实退捕渔民生计保障。

1.“应转尽转、应帮尽帮”,促进就业创业。通过发展产业安置一批,充分发挥渔民熟悉渔业生产的优势,支持发展水产养殖、水产品加工、渔事休闲体验等涉渔产业,增加就业空间。通过务工就业安置一批,对有劳动能力的退捕渔民,加强职业技能培训和职业介绍服务,引导龙头企业、农民合作社、电商平台等带动退捕渔民转产就业。对参加职业技能培训合格并取得相应证书的,按规定给予职业培训补贴和鉴定补贴;对吸纳退捕渔民的企业,依法落实税收减免、创业担保贷款、一次性吸纳就业补贴等政策。通过支持创业安置一批,对退捕渔民首次创业且正常经营6个月以上的,按规定给予一次性创业补贴和带动就业补贴;对具备条件的退捕渔民,落实富民创业担保贷款及贴息政策;对开展职业指导、专场招聘等就业创业服务机构,按规定给予就业创业服务补贴。通过公益岗位安置一批,通过政府购买服务等方式,面向退捕渔民按程序开展定向招聘,统筹退捕安置和禁捕监管任务需求,引导退捕渔民参与巡查监督工作,工资标准不低于当地其他公益性岗位水平。

2.“应保尽保、应补尽补”,维护社保权益。退捕渔民社会保障参照被征地农民社会保障办法执行,社会保障补贴标准、补贴范围按《泰州市高港区长江重点水域禁捕工作实施方案》(泰高政规〔2019〕1号)规定执行。符合条件的退捕渔民按规定参加企业职工基本养老保险和职工基本医疗保险,鼓励灵活就业的退捕渔民自主选择参加企业职工基本养老保险和职工基本医疗保险,其他按规定参加城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险。对退捕渔民中建档立卡未标注脱贫的低收入人口、低保对象、特困人员等困难群体,参加城乡居民基本医疗保险的,参照困难群体参加城乡居民基本医疗保险政策,享受政府财政补助。进一步优化经办服务,确保符合参保条件的百分之百参保登记、百分之百参保缴费、百分之百落实社保待遇。

3.“应救尽救、应助尽助”,保障基本生活。劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求、处于失业状态的退捕渔民可在常住地进行失业登记。符合条件的,可按规定给予临时生活补助或临时救助。对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准且家庭财产符合当地规定的,按规定纳入最低生活保障范围。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年、残疾渔民,按规定纳入特困人员救助供养范围;符合医疗救助条件的,可按规定纳入医疗救助范围,发挥社会救助兜底保障作用。对符合条件的城镇就业退捕渔民,按照当地住房保障政策纳入住房保障范围。对于居住危房的渔民,符合国家相关政策规定的,优先纳入危房改造范围。

(三)强化联合执法监管。

1.全面收集涉渔违法犯罪情报线索。针对涉渔违法犯罪规律特点,突出渔船渔民、“三无”船舶、水产市场、餐饮行业等重点,通过登船入户走访、数据比对筛查、情报研判导侦、在侦案件扩线等途径,深入排摸梳理各类案件线索,及时开展核查处置。开展暗查暗访,鼓励群众和媒体进行监督。

2.坚决斩断非法捕捞、运输、销售的地下产业链。迅速开展打击长江流域非法捕捞专项整治行动,严厉打击非法捕捞违法犯罪行为,形成严打高压态势,坚决遏制非法捕捞。依法严厉打击“电毒炸”“绝户网”等使用禁用工具或禁用方法的非法捕捞行为。对查处的非法捕捞案件深挖细查,追查历次作业情况、非法渔具来源和渔获物去向,坚决打掉一批职业化、团伙化的非法捕捞违法犯罪网络,实现全流程溯源、全链条打击。严肃查处非法捕捞渔具制售行为,聚焦生产厂家、电商平台、渔具销售店铺等市场主体,依法严厉打击制造和销售“电毒炸”工具、非法网具、禁用渔具以及发布非法广告信息等违法行为,取缔电鱼器具等非法渔具制造黑窝点、黑作坊,对查获的非法制售捕捞渔具案件追查供货来源、销售渠道和其他涉案线索。严格禁止非法渔获物交易利用行为,聚焦水产品交易市场、涉渔餐饮场所等市场主体,依法严厉打击收购、加工、销售、利用非法渔获物等行为,禁止非法渔获物上市交易消费;加大对打着“长江野生”旗号的餐饮场所检查监督力度,追溯来源渠道,对违法的进行严厉追责。集中清理整治“三无”船舶,完善移交处置流程,设立集中扣船点,依法进行没收、拆解、处置,并追查非法建(改)造的市场主体,通报船舶制造业行业管理部门。

3.完善打击涉渔违法犯罪长效机制和多维惩戒机制。建立健全涉渔行政执法与刑事司法“两法衔接”长效机制,完善信息共享、情报互通等制度,完善涉渔犯罪案件移送标准、案卷规格和程序要求,依法从重从快处理一批典型案件。强化公安、农业农村、交通运输、水利、市场监管等部门协同联动,推动建立完善联合执法、联合办案、异地协查机制,建立有奖举报制度,健全非法渔获物、禁用工具和方法等违法犯罪证据鉴定体系。统一涉渔犯罪案件追诉标准、证据规格和裁判指引,建立疑难案件会商研究机制。完善渔业资源和水生生物鉴定及损害评估程序机制,依法追究违法犯罪行为人渔业资源及生态环境损害赔偿责任。完善渔业相关主体征信体系。

4.全面加强水域智慧防控系统建设。强化技术平台支撑,实现资源整合,共享“健康长江泰州行动”指挥中心。

(四)抓好水产品稳产保供。

稳定水产养殖面积,多措并举抓好渔业生产,积极发展特色渔业和特种水产品生态养殖。推广设施渔业,扩大产业规模。引导和扶持沿江地区发展引江水养殖,把资源优势转化为特色水产品的产业优势。扶持以地域特征为标志的产地品牌和企业品牌,满足广大消费者对优质水产品日益增长的消费需求。

六、保障措施

(一)强化组织领导。按照“区负总责、镇(街道)及相关部门抓落实”的要求,层层压紧压实责任直到“最后一公里”。区政府成立由主要领导牵头的长江泰州高港段禁捕长效管理工作领导小组,相关部门和单位为成员。领导小组下设办公室和退捕禁捕推进、社会保障、执法整治、市场监管四个专项组,四个专项组分别制定专项行动方案,明确各阶段任务,落实责任分工,统筹推进渔民退捕转产、渔民生计保障和禁捕后执法管理等各项工作。同时区成立工作督导组,下沉到乡镇(街道)、村(社区),开展督促检查,加强指导和服务,推动存在问题的整改。

(二)强化工作保障。用足用好中央财政、省、市财政奖补资金,落实好地方禁捕退捕资金,研究出台具体办法,积极统筹上级奖补资金、生态补偿、支农惠农、渔业油补、精准扶贫、社会民生等相关资金用于长江禁捕,做好兜底保障工作。要加大执法支持力度,保障渔政执法人员力量和装备条件。

(三)强化分工协作。各镇(街道)各有关部门各司其职、密切协作、协调联动,凝聚强大合力,共同把禁捕退捕任务落到实处。农业农村部门牵头做好渔船渔民信息实名调查摸底、信息录入、规范船网证处置、提供非法捕具和渔获物鉴定意见等工作,会同公安部门完善涉渔犯罪案件移送标准、案卷规格和程序要求;财政部门牵头做好财政补助资金安排和审核拨付等工作;人社、民政、医保等部门分别做好退捕渔民就业和社会保障、符合条件的退捕转产渔民低保和临时救助、医保等对象筛查及政策落实;公安部门负责退捕渔民户籍认定、打击涉渔违法犯罪行为;交通运输、海事等部门做好长江交通秩序管理、整治“三无”船舶等;市场监管、商务部门负责对农(集)贸市场、水产品批发市场、餐饮服务单位等市场主体的监管,商务部门负责对电商销售平台的监管,强化行业自律管理,堵住消费终端。其他各相关部门根据职责,共同抓好禁捕退捕各项工作任务落实。

(四)强化政策解读。广泛深入宣传禁捕退捕工作的必要性和重大意义,向退捕渔民充分说明退捕补偿制度和相关保障措施,及时回应社会关切,初步形成“长江就要禁捕、捕捞就是违法”的氛围。认真分析研究渔民的利益需求和思想动态,充分研判和防范化解禁捕退捕可能引发的不稳定因素,建立健全风险防控、舆情导控和应急处置预案,牢牢守住社会稳定底线,确保禁捕退捕工作稳步有序。

(五)强化督查问效。市区政府已将长江流域禁捕退捕工作作为落实“共抓大保护、不搞大开发”的约束性任务,纳入地方政府绩效考核和河长制等目标任务考核体系,并与省级财政补助资金挂钩。因此,要将督查与问效、问责贯穿禁捕退捕工作全过程,及时发现薄弱环节和突出问题,督促即知即改、立行立改;对禁捕退捕工作不力、责任落实不到位的进行约谈、通报,对造成严重后果、出现冲击社会道德底线事件或群体性事件的要追责问责,对违法违纪行为依法依规坚决查处。

 

附件: 长江泰州高港段禁捕长效管理工作领导小组

 

附件

 

长江泰州高港段禁捕长效管理工作领导小组

 

组  长: 

孙宏建    区委副书记、区政府区长

副组长: 

吴  斌    区委常委、区政府副区长、二级调研员

张汉刚    区委常委、区政府常务副区长

杨益华    区政府副区长

刘  洪    区政府副区长

王  庆    区政府副区长、泰州港核心港区党工委副书记、永安洲镇党委书记

成  员: 

徐旭东    区政府办公室主任

邵釜明    区委宣传部常务副部长、区政府新闻办主任

陆  波    区发展改革委主任

陆明航    区民政局局长

匡裕民    区人力资源社会保障局局长

孙  跃    区住房城乡建设局局长

陈宝进    区水利局局长

叶  健    区农业农村局局长

刘朝晖    区商务局局长

蒋加华    区市场监管局局长

沈虹振    区信访局局长

李  平    区法院副院长

刘登仙    区财政局副局长

陈  新    区检察院检委会专职委员

陈冬存    市公安局高港分局副局长

朱  兵    市自然资源和规划局高港分局局长

左祥生    高港生态环境保护局局长

冯智洋    市交通运输局高港分局局长

邹仁广    市医疗保障局高港分局局长

孙海亭    泰州海事局高港海事处处长

戚永生    口岸街道(临港经济园)党工委副书记、办事处(管委会)主任

王小飞    泰州港核心港区党工委副书记,永安洲镇党委副书记、镇长

领导小组下设办公室和退捕禁捕推进、社会保障、执法整治、市场监管四个专项组。

办公室设在区政府办公室,副区长刘洪同志兼任办公室主任,负责领导小组日常工作,做好统筹协调、进度调度、舆论宣传、督导检查等工作。

退捕禁捕推进专项组由区农业农村局牵头,区财政局、市公安局高港分局,永安洲镇、口岸街道办等单位部门参加。负责指导督促渔船渔民调查摸底、建档立卡、规范船网证处置程序等工作落实,做好奖补资金测算和审核拨付工作,做好禁捕相关政策宣传、日常禁捕巡查督查、规范禁捕工作。

社会保障专项组由区人社局牵头,区民政局、市医疗保障局高港分局、区住建局,永安洲镇、口岸街道办等单位部门参加。负责指导督促退捕渔民转产转业,符合条件的养老保险、医疗保险、低保、临时救助、上岸定居等对象筛查及政策落实工作。

执法整治专项组由市公安局高港分局牵头,区法院、区检察院,区农业农村局、市交通运输局高港分局、区水利局、区商务局、区市场监管局、泰州海事局高港分局等部门参加。负责指导督促“三无”船舶整治,打击长江非法采砂、涉渔违法犯罪和阻碍执行职务和妨害公务等行为查处。

市场监管专项组由区市场监督管理局牵头,区法院、区检察院、市公安局高港分局、区农业农村局、市交通运输局高港分局、区商务局等部门参加。负责指导督促水产品交易市场、餐饮场所、电商销售平台、虚假宣传和广告等执法监管。


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