索 引 号 014420882/2020-03212 分 类 政府办文件
发布机构 高港区政府办 发文日期 2020-07-17
文 号 泰高政办发〔2020〕73号 时 效
区政府办公室关于转发泰州市高港区长江流域禁捕退捕四个专项行动方案的通知
信息来源:高港区政府办 发布日期:2020-07-17 15:04 浏览次数: 字号:[  ]

各园区管委会,各镇人民政府、街道办事处,区各委办局,区各直属单位:

为认真贯彻落实党中央、国务院和省市委、省市政府决策部署,全面推进我区长江流域禁捕退捕工作,长江泰州高港段禁捕长效管理工作领导小组禁捕退捕推进专项组、社会保障专项组、执法整治专项组、市场监管专项组分别制定了《泰州市高港区长江流域禁捕退捕专项行动方案》《泰州市高港区长江流域禁捕退捕渔民社会保障专项行动方案》《泰州市高港区打击长江水域非法捕捞、非法采砂和“三无”船舶攻坚会战专项行动方案》《泰州市高港区全面禁售长江流域非法捕捞渔获物专项整治行动方案》,经区政府同意,现转发给你们,请认真贯彻落实。

泰州市高港区人民政府办公室

2020年7月17日

泰州市高港区长江流域禁捕退捕专项行动方案

禁捕退捕推进专项组

为认真贯彻落实习近平总书记关于长江禁捕退捕工作重要指示批示精神和中央、省、市、区各级党委政府关于长江流域禁捕退捕工作决策部署,扎实推进长江泰州高港段退捕渔民转产安置和禁捕工作,确保高质量完成禁捕退捕目标任务。制定该专项行动方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,把握生态优先、绿色发展导向,围绕禁得住、退得出、稳得住、管得好的总要求,坚持标本兼治、精准施策,加快推进精准建档立卡、渔民转产安置、常态化禁渔等各项重点工作,切实保障好渔民根本利益、保护好长江渔业资源和生态环境,为落实长江大保护、推动长江经济带绿色发展作出应有贡献。

二、工作目标

通过开展专项行动,摸清渔船渔民基本情况,精准建档立卡,配合相关部门全面完成退捕渔民转产就业和社会保障,做到应退尽退、应保尽保、不漏一船;进一步提升执法能力,加大打击力度,健全执法合作机制,加快形成与禁捕新形势相适应的渔政执法力量,充分控制防范、制止打击长江流域非法捕捞及各种破坏长江水生生物资源的违法行为。

三、重点工作

(一)全面精准实施退捕

1.全面排查摸底。开展退捕渔船渔民信息“回头看”,对辖区内退捕渔民的捕捞许可证、渔船、网具、船主姓名、身份证号码、家庭人口、收入、住所、就业创业和培训需求、社会保障等情况进行全面准确核查登记,做到每船必查、每证必核、每户必验,不漏一船一户一人。严把调查数据质量关,利用“倒排查”机制,与国家和省渔船管理等系统进行对接,确保排查结果准确无误。在精准识别的基础上,切实锁定渔民范围,作为补偿安置工作对象。

2.按时建档立卡。对照退捕渔民建档立卡工作规程,按照“造册登记、村组评议、镇(街道)入户确认并公示、区联合审核”的程序,为渔船渔民建档立卡,做到“一船一档”,确保政策公开、规则公平、结果公正、渔民公认。建档立卡信息由永安洲镇政府核实盖章,于7月25日前报区区主要负责同志签字背书并盖章后,报市区农业农村局备案,7月25日前务必全部录入农业农村部长江流域退捕渔船管理信息系统。区农业农村局、永安洲镇要做好退捕渔船渔民档案整理工作,档案须包括登记、公示、协议、审核、审批、保障安置等内容,同时建立退捕工作台账。相关资料作为监督检查的重要依据。

3.规范船网证处置程序。对照退捕船网证处置的具体程序、补偿标准和奖惩措施,完善相关资料和档案,及时发放退捕补偿资金。区农业农村局将开展验收督查,重点督查船网证处置程序、补偿标准、补偿方案、船网回收价值评估是否规范,退捕渔船渔民补偿公示、退捕协议签订等是否符合程序,退捕补偿资金是否发放到位。

4.做好渔民转产就业和社会保障。加强与人社、财政等部门沟通协调,协助健全完善退捕渔民实名制台账,做到基本情况清、技能水平清、就业意愿清、培训需求清、参保情况清,推进数据共享,为分类施策、跟踪帮扶打好基础。做好补助对象资格和条件核实工作,为财政部门按规定标准分配、审核拨付资金提供依据。

(二)严格禁捕执法管理

1.广泛宣传渔业法律法规。多形式、多途径开展长江禁捕相关法律法规的宣传教育,强化典型案例剖析,设置禁捕警示标牌,发挥好警醒警示作用。强化與论监督和社会监督,拓宽监督渠道,通过设立举报电话等方式,形成全社会共同参与、共同监督、共同打击的良好氛围。

2.加强渔政执法能力建设。结合执法监管实际需求和退捕渔民安置需要,吸收条件适宜的退捕渔民建立规模适宜的“护鱼员”巡护队伍,协助开展执法巡查、保护巡护、法规宣传等工作。加强渔政执法船艇、执法基地、无人机等装备建设,实现长江流域智慧监管,确保监管无死角。

3.加强禁捕秩序管理。常态化打击违法捕捞行为,形成全天候的禁捕执法巡查体系。针对非法捕捞等违法行为多发的重点区域和重点时段,及时组织开展专项执法行动,有力打击各类非法捕捞行为。加强与公安、海事、水利、市场监管、商务等部门的执法联动,严厉打击群体性、团伙性,电毒炸、高速快艇等非法捕捞行为和非法使用标识,出售、购买长江渔获物及其制品等违法行为,形成齐抓共管合力。开展跨区域的交叉执法,扫除交界水域的执法盲区,避免造成监管漏洞。进一步健全两法衔接机制,完善渔业资源和水生生物鉴定及损害评估程序机制,依法追究违法犯罪行为人渔业资源及生态环境损害赔偿责任,增强处罚震慑,有效遏制严重破坏资源环境的犯罪现象。

4.加强垂钓管理。按照市政府关于《全面推进我市长江流域禁捕退捕工作实施方案的通知》(泰政发〔2020〕47号)要求,长江干流禁捕区内生产性捕捞和娱乐性垂钓全面禁止。渔政执法机构要将垂钓行为监管纳入渔政日常管理范畴,开展专群结合的巡查和检查。要充分利用现代化、信息化手段,加强重点区域、重点对象、重点时段执法监管,对生产性垂钓行为坚决依法予以查处,严厉打击。加大长江禁捕退捕和水生生物资源保护相关法律法规宣传,引导公众自觉抵制长江干流娱乐性垂钓行为;加强巡查,一旦发现长江干流娱乐性垂钓行为要开展教育并劝离。

5.加强水生生物资源和执法安全风险评估。配合市建立长江流域水生生物资源调查监测体系与评估机制,全面掌握、评估长江流域水生生物资源动态变化情况。充分评估长江干线特别是汛期水上执法安全风险,尽量避免开展水上现场抓捕、追缉行动,更加注重岸上查处、溯源打击、事后惩戒,切实保障执法人员人身安全。

四、进度安排

(一)全面精准实施退捕

2020年7月,出台禁捕退捕推进专项行动方案、建档立卡工作规程等指导性文件,开展操作人员系统录入。组织开展“回头看”,开展摸底排查、造册公示、建档立卡、审核上报,7月25日前全面完成退捕渔船渔民基础信息系统录入。

2020年8月至10月,对退捕船网证处置工作开展督查,重点督查船网证处置程序、补偿标准、补偿方案、船网回收价值评估是否规范,退捕渔船渔民补偿公示、退捕协议签订等是否符合程序,退捕补偿资金是否到位。

2020年7月至12月,配合人社、财政等部门完成退捕渔民转产就业和社会保障工作。12月份,开展退捕工作检查验收,督查问效,巩固提升退捕成果。

(二)严格禁捕执法管理

1、行动时间。2020年7月—2020年12月。

2、行动范围。长江干流高港段。

3、进度安排。

动员部署阶段:2020年7月,广泛宣传,推动发布禁捕退捕通告,公布举报电话。

集中会战阶段:2020年7月至11月,全面打击长江流域各类涉渔违法犯罪活动。

巩固提升阶段:2020年12月,组织开展专项行动“回头看”,总结工作经验,固化长效机制。

五、保障措施

(一)加强组织领导。区农业农村局成立工作专班,由叶健局长任组长,侯勇三级主任科员任副组长,农业综合执法大队、综合管理科、政策法规科、种植业管理科、乡村产业发展科、扶贫开发科、办公室等有关职能科室任成员单位,办公室设在农业综合执法大队,具体负责协调、指导、督查禁捕退捕工作。

(二)加强经费保障。积极主动向党委政府汇报,加强与财政部门沟通协调,争取支持,加强渔政执法船艇及信息化执法装备建设,将队伍运行、执法装备建设及罚没物品处置等经费纳入保障。要加强渔政队伍执法行动期间的工作、生活保障,保护渔政人员的合法权益,保护渔政人员依法履责不受干扰。

(三)加强宣传引导。要不断创新宣传方式,丰富完善宣传内容,扩大宣传覆盖面,广泛宣传长江禁捕退捕的必要性和重大意义,向退捕渔民充分说明退捕政策补偿标准和相关保障措施等,向社会宣传禁捕法律法规,不断提高社会公众知晓率和参与度,营造良好的思想基础、舆论导向和社会氛围。

(四)加强督导问效。长江流域禁捕退捕是2020年度江苏高质量发展绩效评价考核指标之一,要采取定期、不定期对开展专项督查,对发现的问题督促整改,对工作推进不力、责任落实不到位、弄虚作假的单位和个人进行通报。

 

泰州市高港区长江流域禁捕退捕渔民社会保障专项行动方案

社会保障专项组

为认真贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,进一步细化我区长江流域禁捕退捕渔民社会保障有关工作,制定该专项行动方案。

一、工作目标

到2020年末,确保退捕渔民“应查尽查、应识尽识”,建立精准到人的基础台帐和数据库;确保劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望的退捕渔民“应转尽转、应帮尽帮”,都能够实现就业创业或处在就业准备中;确保有培训意愿的退捕渔民“应培尽培、应补尽补”,掌握至少一门实用技术或就业技能;确保所有退捕渔民“应保尽保、应发尽发”,都能够纳入基本养老保险范围,按时足额发放养老金;确保符合条件的生活困难退捕渔民“应救尽救、应助尽助”,都能够纳入社会救助和医疗保险范围,做到上岸就业有出路、长远生计有保障,为如期完成长江流域禁捕退捕工作奠定坚实基础。

二、工作举措

(一)聚集“应查尽查、应识尽识”,准确摸清底数。坚持渔船渔民基本信息和安置保障情况同步调查、同步交换、同步核实,按照精准识别、动态管理、公开透明的要求,加快建档立卡,实现实名制管理,对退捕渔民的信息做到基本情况清、技能水平清、就业意愿清、培训需求清、参保情况清。渔民信息主要包括:船主和渔民姓名及身份证号码、退捕去向、补助资金发放、安置保障措施等情况。就业安置信息主要包括:就业去向和就业意愿、技能状况和培训意愿、创业基础和创业意愿、是否符合就业困难人员标准等。社会保障信息主要包括:参保险种和参保时间、参保标准和补助金额、待遇享受、是否符合社会救助条件等。对退捕渔民实行专人挂钩、全程跟踪,确保做到“村不漏户、户不漏人”,及时更新基础台账和数据库,为精准服务提供真实准确信息。

    (二)聚焦“应转尽转、应帮尽帮”,促进就业创业。制定有针对性转产转业安置方案,分类施策、精准帮扶。发展产业安置一批。依托沿江沿湖资源生态优势,因地制宜发展稻鱼(虾)综合种养、水产品加工、休闲渔业,增加产业就业空间。坚持生态保护优先,在政府监管下,以市场化运作模式,在适宜的河域统一开展生态保护修复,吸纳退捕渔民参与资源养护,并合理建立与退捕渔民利益联结机制。务工就业安置一批。加强职业介绍服务,拓宽就业渠道,支持创办扶贫车间吸纳退捕渔民就业,引导龙头企业、农民合作社、电商平台等带动退捕渔民转产就业。对吸纳退捕渔民的企业,按规定落实税收减免、富民创业担保贷款、一次性吸纳就业补贴等政策。灵活组织专场招聘,对有就业意愿的退捕渔民,至少提供1次政策宣讲、1次就业指导和3次职业介绍。支持创业安置一批。对退捕渔民首次创业且正常经营6个月以上的,按规定给予一次性创业补贴和带动就业补贴。对具备条件的退捕渔民,落实富民创业担保贷款及贴息政策,加大创业孵化奖补力度,对开展职业指导、专场招聘等就业创业服务机构,按规定给予就业创业服务补贴。公益岗位安置一批。通过政府购买服务等方式,面向退捕渔民按程序开展定向招聘,统筹退捕安置和禁捕监管任务需求,引导退捕渔民参与巡查监督工作,工资标准不低于当地其他公益性岗位水平。

(三)聚焦“应培尽培、应补尽补”,加强职业培训。鼓励退捕渔民参加新型职业农民培训,重点培训水产养殖、水产品加工等实用技术,确保他们都能掌握一门实用技能,实现转产上岸。将退捕渔民纳入职业技能提升行动范畴,对参加职业技能培训合格并取得相应证书的,按规定给予职业培训补贴和鉴定补贴,补贴资金从职业技能提升行动专账资金中列支。在培训期间对其中的建档立卡低收入农户和城乡低保对象中的劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、两后生中的农村学员和城市低保家庭学员,按规定通过就业补助资金同时给予生活费(含交通费)补贴。企业、农民专业合作社和扶贫车间等生产经营主体吸纳符合条件的退捕渔民就业,并开展以工代训的,给予一定期限的职业培训补贴,最长不超过6个月。

(四)聚焦“应保尽保、应发尽发”,维护社保权益。退捕渔民社会保障参照被征地农民社会保障办法执行,补贴标准、补贴范围按各市(区)原规定执行。符合条件的退捕渔民按规定参加企业职工基本养老保险和职工基本医疗保险,鼓励灵活就业的退捕渔民自主选择参加企业职工基本养老保险和职工基本医疗保险,其他按规定参加城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险。对退捕渔民中建档立卡未标注脱贫的低收入人口、低保对象、特困人员等困难群体,参加城乡居民基本医疗保险的,参照困难群体参加城乡居民基本医疗保险政策,享受政府财政补贴。进一步优化经办服务,确保符合参保条件的百分之百参保登记、百分之百参保缴费、百分之百落实社保待遇。

(五)聚焦“应救尽救、应助尽助”,保障基本生活。劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求、处于失业状态的退捕渔民可在常住地进行失业登记。对因病、因灾、因祸导致基本生活暂时出现严重困难的退捕渔民,按规定给予急难型或支出型临时救助。对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准且家庭财产符合当地规定的,按规定纳入最低生活保障范围。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年、残疾渔民,按规定纳入特困人员救助供养范围;符合医疗救助条件的,可按规定纳入医疗救助范围,发挥社会救助兜底保障作用。对符合条件的城镇就业退捕渔民,按照当地住房保障政策纳入住房保障范围。对符合农村危房改造政策的农村困难渔民家庭,按规定纳入农村危房改造范围,保障基本住房安全。

三、工作进度

(一)动员部署(2020年7月20日前)。印发《泰州市高港区长江流域禁捕退捕渔民社会保障专项行动方案》,组建社会保障专项组,召开动员部署会议,全面启动退捕渔民社会保障工作。

(二)调查摸底(2020年7月底前)。在农业农村部门组织开展长江流域禁渔退捕渔船和渔民普查并取得渔民基本信息(姓名、身份证号等)的基础上,建立具体到船、精准到人的基础台账,全面掌握退捕渔民基本信息和就业失业、社会保障等情况。

(三)组织实施(2020年12月底前)。有针对性开展就业服务和就业援助,落实退捕渔民参保办法和补助方案,如期完成就业安置和社会保障各项任务。

(四)检查验收(2021年1月底前)。迎接市相关部门对我区退捕渔民安置保障任务完成情况进行检查验收,查漏补缺,跟踪整改,确保不留死角、不漏盲点。

高度重视,加强领导,迅速成立社会保障专项组,组建工作专班。各成员单位分别明确责任处室单位和具体负责人员,做到目标分解到位、责任落实到位、资金筹集到位、工作推进到位,确保圆满完成退捕渔民就业安置和社会保障各项任务。


泰州市高港区打击长江水域非法捕捞、非法采砂和“三无”船舶攻坚会战专项行动方案

执法整治专项组

为认真贯彻落实习近平总书记关于长江禁捕工作重要指示批示精神,进一步加强长江生态资源保护,推进长江泰州段水域常年禁捕工作,严厉打击长江非法捕捞、非法采砂等破坏生态资源违法犯罪行为,根据省公安厅《全省长江水域退捕禁捕执法整治攻坚会战工作方案》和市局部署要求,决定在我区开展为期半年的长江水域打击非法捕捞、非法采砂专项攻坚会战,特制定本方案。

一、工作目标

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持问题导向、底线思维,按照依法打击的原则,聚焦非法捕捞、非法采砂、非法运输、非法经营消费、商业欺诈等行为,严厉打击长江水域涉渔、涉砂违法犯罪活动,建立健全我区长江水域生态资源整治长效机制,有力有效维护长江水域禁捕期、禁捕区、禁采区管理秩序,坚决把“共抓大保护、不搞大开发”的重大决策部署要求落到实处。通过攻坚会战,实现我区长江水域“三无”船舶数量显著减少,破坏生态资源违法犯罪行为显著减少,打击涉渔、涉砂违法犯罪质态明显提升,水域智慧防控水平明显提升,群众保护长江生态意识明显提升。

二、行动安排

(一)行动时间。2020年7月1日—2020年12月31日。

(二)行动范围。《农业农村部关于长江水域重点水域禁捕范围和时间的通告》(农业农村部通告〔2019〕4号)中涉及我区的长江干流和重要支流,大型通江湖泊以及与长江干流、重要支流、大型通江湖泊连通的其他天然水域。

(三)进度安排。

动员部署阶段:2020年6月底前,出台行动方案,推动发布退捕禁捕、禁采通告,公布举报电话。

集中会战阶段:2020年7月-11月,全面打击长江水域非法捕捞、非法采砂等破坏生态资源违法犯罪活动,集中整治“三无”船舶。

巩固提升阶段:2020年12月,组织开展专项行动“回头看”,总结工作经验,固化长效机制。

三、工作重点

(一)全面收集破坏长江生态资源违法犯罪情报线索。针对非法捕捞、非法采砂等破坏长江生态资源违法犯罪的规律特点,突出渔船渔民、“三无”船舶、水产市场、餐饮行业、沿江疏浚、吹填项目等重点方面,通过登船入户走访、数据比对筛查、情报研判导侦、在侦案件扩线、发动群众举报等途径,深入排摸梳理各类案件线索,及时开展核查处置工作。实行有奖举报制度,鼓励群众积极举报涉渔、涉砂违法犯罪线索。

(二)严厉打击非法捕捞违法犯罪行为。聚焦重点水域和时段,依法严厉打击“电毒炸”“绝户网”等使用禁用工具或禁用方法的非法捕捞行为,主动发现查处经营利用中华鲟、长江鲟、江豚等国家重点保护水生野生动物,跨区作业和生产性垂钓作业等行为。对查处的非法捕捞案件,要追查历次作业情况、非法渔具来源和渔获物去向,实现全流程溯源、全链条打击。

(三)严肃查处非法捕捞渔具制售行为。聚焦生产厂家、电商平台、渔具销售店铺等市场主体,联合农业农村、市场监管等部门依法严厉打击制造和销售“电毒炸”工具、非法网具、禁用渔具以及发布非法广告信息等违法行为,取缔电鱼器具等非法渔具制造黑窝点、黑作坊。对查获的非法制售捕捞渔具案件,要追查供货来源、销售渠道和其他涉案线索。

(四)严格禁止非法渔获物交易利用行为。联合市场监督管理局,聚焦水产品交易市场、涉渔餐饮场所等市场主体,依法依规严厉打击销售、收购、加工、利用非法渔获物等行为。加强禁捕水域周边区域管理,禁止非法渔获物上市交易。加强水产品市场、涉渔餐饮行业管理,对以长江野生鱼、野生江鲜等为噱头的宣传营销行为,要追溯渔获物来源渠道,不能提供合法来源证明或涉嫌虚假宣传、过度营销、诱导、欺诈消费者的,要依法追究法律责任。

(五)严厉打击长江非法采砂违法犯罪行为。切实从保护长江河道生态健康和防洪安全出发,联合水利、海事等部门,全面摸清我区长江水域非法采砂活动情况,并根据非法采砂活动的影响程度,按照河段范围,划定非法采砂治理等级,开展相应强度的执法整治行动。要采取集中执法、联合执法等方式,既要全盘整合、有机统一,也要突出重点、循序推进。要着重加强对社会影响恶劣、带有涉黑涉恶性质的非法采砂行为的集中整治,严厉打击违法犯罪行为。

(六)集中清理整治“三无”船舶。坚持和完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制,对退捕渔民、水上船民、周边村民逐一上门走访,开展长江禁渔及打击非法采砂政策的法制宣传教育,动员督促主动上缴捕捞、采砂工具,并逐人、逐船、逐项登记造册,全面摸清底数。对走访发现的“三无”渔船、采砂船,要会同农业农村、海事等部门,完善移交处置流程,设立集中扣船点,依法进行没收、拆解、处置,并追查非法建(改)造的市场主体,通报船舶制造业行业管理部门。

(七)切实完善打击破坏长江生态资源违法犯罪长效机制。建立健全长江生态资源行政执法与刑事司法“两法衔接”长效机制,完善信息共享、情报互通、会商研判、线索转递、案件移送等制度,完善破坏生态资源犯罪案件移送标准、案卷规格和程序要求。推动建立完善联合执法、联合办案、异地协查机制,健全非法渔获物、禁用的工具和方法等违法犯罪证据鉴定体系。会同区法院、区检察院统一涉渔、涉砂犯罪案件追诉标准、证据规格和裁判指引,建立疑难案件会商研究机制,努力实现法律效果与社会效果的有机统一。

(八)建立健全多维惩戒机制。完善渔业资源、水生生物、长江矿产鉴定及损害评估程序机制,依法追究违法犯罪行为人渔业资源及生态环境损害赔偿责任,探索实施行业禁入惩戒制度。完善渔业、采砂业相关主体征信体系,对多次或严重违法犯罪行为人,依法实施失信联合惩戒。综合运用法律、经济与政策手段,完善政策性补贴、退捕安置政策与个人征信挂钩机制。

(九)全面加强水域智慧防控建设。坚持立体化、无感化、智能化方向,以数据大整合、高共享、深应用为着力点,在长江渔业资源和水产种质资源保护区、繁殖区、江砂禁采区等重点区域,以及区际交界、码头渡口等重点部位布建监控点位,梯次配置高清监控、高空瞭望、电子围栏和人脸识别等多维感知设备,立体采集船、人、物等涉水治安要素动态信息,努力实现水域船舶、船员及其轨迹一图展示、实名上图、动态溯源,不断提升长江水域智慧防控水平,为水域人员管控和查处非法捕捞、非法采砂等工作提供有力支撑。

四、工作要求

(一)加强组织领导。分局成立长江水域打击非法捕捞、非法采砂专项攻坚会战领导小组,由分局党委书记、代理局长、政委李永祥任组长,其他党委成员任副组长,各派出所相关部门主要负责同志为成员。专项工作领导小组在治安防控队下设办公室,由分局党委委员、副局长陈冬存兼任办公室主任,具体负责协调指导开展打击工作。各派出所相关部门要将此项工作作为一项重要的政治任务来抓,迅速将思想和行动统一到中央的决策部署上来,切实加强组织领导,周密部署,严格按照工作要求开展各项工作。

(二)强化分工协作。分局相关部门要进一步加强协调联动,强化信息资源共享、情报线索收集和协同防范处置,做到及时高效,确保打好整体仗、合成仗。合成研判中心要充分发挥综合情报信息工作优势,紧紧依托公安大数据资源开展深度研判,及时发现提供违法犯罪线索,并切实做好相关警情的接处工作。要运用专业手段开展网络巡查,主动排查发现网上线索,特别是强化对淘宝、京东、微博、QQ群、微信朋友圈及各类贴吧网站等网络交易平台的监测,并对相关“黑话”、“暗语”等关键词进行检索,及时发现有价值的涉案线索。要进一步推动水域技防设施的建设及推广应用,强化现有技术手段整合,努力提升我区长江水域防控的立体化、智能化水平。政工纪检室加强长江打击非法捕捞、非法采砂战果宣传,利用好公安微博、微信公众号等媒体平台,发动群众参与行动,引导群众拒食江鲜,强力震慑违法犯罪。要强化对专项攻坚行动推进及责任落实情况的督导检查,对发现的问题及时通报问责。治安防控队要积极配合农业农村、水利、海事等部门开展长江重点水域联合巡航、“三无”船舶调查摸底等工作,建立“三无”船舶的长效管理机制。对农业农村部门提供的渔民户籍、人口进行审核,为农业农村部门开展工作,提供真实有效的人员信息。同时为水利、海事部门集中清理、销毁“三无”船舶提供执法支撑。要会同市场监管、农业农村、水利、海事等部门,深入重点场所部位进行明察暗访,深挖违法犯罪线索,严打非法捕捞、非法采砂等违法犯罪活动,助力铲除非法经营利用特别是食用江鲜的土壤。刑警大队要结合扫黑除恶专项斗争,深挖黑恶势力破坏长江生态资源违法犯罪线索。技侦高港大队要充分发挥手段优势,研究开发适用长江水域的涉水犯罪预警研判系统,针对涉渔、涉砂违法犯罪搭建数据模型,为深挖彻查破坏长江生态资源犯罪提供全面技术支撑。执法监督室要加强打击破坏长江生态资源违法犯罪法律法规的研究,为破案打击提供有力法律支撑。

(三)严格执法监管。各派出所、相关部门要和农业农村、市场监管、交通、水利、海事等部门加强联系,通力合作,共同研究制定联合执法计划,明确部门分工,完善各项工作制度,积极整合现有的执法信息和资源,实现资源共享、部门联动,严厉打击非法捕捞、非法采砂等一系列破坏长江生态资源的违法犯罪行为。完善部门协作、交叉检查等形式的合作执法和联合执法,提升重点水域和交界水域管理效果。要充分评估长江干线正值汛期的水上执法风险,尽量避免在水上开展现场抓捕、追击行动,注重从非法运输、非法销售环节,强化溯源打击,切实保障执法人员人身安全。

(四)加大宣传力度。各派出所、相关部门在联合执法过程中要注重长江生态资源保护和长江水域常年禁捕工作的宣传引导,通过电视、广播、报纸和互联网等方式向社会广泛宣传发动,教育群众遵纪守法,鼓励群众积极参与我区长江渔业、矿产资源保护和修复,特别要把禁捕、禁采区域附近的村(居)群众充分发动起来,努力营造良好的舆论氛围。

(五)加强督查问责。把此次攻坚会战作为落实“共抓大保护、不搞大开发”以及推动我区长江经济带高质量发展的约束性任务。今年各派出所查办长江水域重点水域非法捕捞、非法采砂案件及防控体系建设等工作,将纳入全区公安机关重点工作考核内容。分局将定期、不定期对各派出所和相关部门工作质态开展专项督查,并及时进行通报,对工作推进不力、责任落实不到位或工作中出现明显失误的单位和个人依法依规进行问责,对成绩突出的单位和个人按照规定给予表彰。

 

泰州市高港区全面禁售长江流域非法捕捞渔获物专项整治行动方案

市场监管专项组

为认真贯彻落实习近平总书记关于实施长江“禁渔”工作的重要指示批示精神,严格执行国家、省、市、区关于长江流域退捕禁捕工作部署安排,切实履行市场监管部门工作职责,进一步加大市场监管力度,区市场监管局决定开展全面禁售长江流域非法捕捞渔获物专项整治行动,现制定实施方案如下:

一、工作目标

通过专项整治,进一步提升市场主体和消费者对长江“禁渔”“禁售”政策的知晓度、认同度,有效规范重点区域、重点行业水产品交易行为,严厉打击各类违法违规行为,全面禁止长江野生鱼类销售,积极推动长江“禁渔”工作,保护长江流域水生生物资源和水域生态环境。

二、主要任务

依据《野生动物保护法》《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》《食品安全法》《反不正当竞争法》《广告法》《水生野生动物保护实施条例》等法律法规,按照职责分工,切实加强监管执法。

(一)重视宣传教育。加强市场主体引导,积极开展长江“禁渔”“禁售”政策宣传,发布“关于禁售长江流域非法捕捞渔获物的通告”,落实主体责任,强化经营自律;加强宣传教育,提升公众长江生态环境保护意识,倡导不捕、不卖、不买、不食长江非法捕捞渔获物。(责任单位:市场秩序科、食品科、各分局)

(二)严把登记准入。各分局对今后经营范围、名称中含有“江鲜”等字样的市场主体,按照法律法规要求严把市场准入关;摸清存续市场主体经营范围、名称中含有“捕捞”“江鲜”“水产”“渔港”等餐饮、水产品销售市场主体底数,协助监管部门做好不合规市场主体的整改工作,根据相关部门整改通知书,做好经营范围、名称中含有“江鲜”等捕捞、餐饮、水产品销售的市场主体限期办理变更登记或注销登记。(责任单位:信用监管科、各分局)

(三)加强监督检查。加大对水产制品生产企业、农贸市场、商超和餐饮服务单位等市场主体排查和监督检查力度,严禁非法捕捞渔获物在市场内销售;检查并督促市场主体严格落实索证索票制度,进货查验记录制度,不采购、不经营非法捕捞渔获物。(责任单位:食品科、市场秩序科、各分局)

(四)强化网络监管。加强电商平台售卖“长江野生鱼”“野生江鲜”等行为监管,强化网络交易监测,杜绝长江非法捕捞渔获物的网络销售;督促属地电商平台进一步完善平台治理规则,指导平台企业加强管理,落实主体责任,主动加强监测,及时采取下架(删除、屏蔽)违法信息、终止提供平台服务等必要处置措施。(责任单位:网络监管科、各分局)

(五)加强广告监管。加大广告监测力度,及时提供监测数据,严禁发布有关捕捞、出售、购买、运输、转让、加工消费长江非法捕捞渔获物的违法违规广告,对涉嫌违法广告线索,由稽查大队统一扎口组织依法从严查处,加强后续跟踪督查指导,全面净化水产品广告市场环境。(责任单位:市场秩序科、稽查大队、各分局)

(六)严查违法行为。积极配合主管部门开展专项执法行动,以“野生长江鱼”“野生江鲜”等作为噱头营销利用,对商品的来源、质量做虚假或者引人误解的商业宣传,欺骗、误导消费者,构成虚假宣传不正当竞争行为的,依法予以查处。对未经批准、未取得或者未按照规定使用专用标识,出售、购买长江流域珍贵、濒危水生野生动物及其制品等违法行为,依法从重予以查处,需移送的,及时移交相关部门处理。配合城管部门做好市场经营主体门牌、店招涉及“野生长江鱼”“野生江鲜”等违规内容的整治工作。(责任单位:稽查大队、各分局)

(七)做好信息公示。对司法部门推送的涉及渔业违法犯罪处以刑罚的个人,依法实施市场准入限制;归集市场主体行政处罚信息,记于企业名下,并通过国家企业信用信息公示系统公示。(责任单位:信用监管科)

(八)畅通举报渠道。充分发挥12315投诉举报平台、12345政风热线作用,及时受理涉及长江非法捕捞渔获物交易违法线索,优先处理、迅速处置。(责任单位:消保科、各分局)

三、工作步骤

此次行动共分为三个阶段:

(一)宣传动员阶段(即日起-2020年7月31日)。迅速动员部署,摸排经营销售长江水产品经营主体底数,做到底数清、状态明。同时,在重点区域、重点行业加大长江“禁渔”“禁售”政策宣传,发布“关于禁售长江非法捕捞渔获物的通告”。

(二)整治规范阶段(2020年8月1日-2020年11月30日)。深入摸排违法线索,强化电商平台监管,加强对水产制品生产企业、农贸市场、商超和餐饮服务等市场主体监督检查,整治一个,规范一个。全面打击市场销售长江流域捕捞渔获物违法行为,彻底斩断市场销售产业链。相关责任单位要加强指导,掌握进度,全面推进整治工作,确保成效。

(三)巩固提升阶段(2020年12月1日-2020年12月31日)。开展“回头看”,及时总结,把一些好的经验、做法转化为制度固定下来,形成常态、长效的管理机制。

四、工作要求

(一)强化组织领导。充分认识全面推进长江流域退捕禁捕工作的重大意义,严格落实属地责任,建立健全主要领导牵头负责的领导机构和推进机制,明确工作职责,完善工作机制,细化工作方案和政策措施,明确时间节点,落实责任分工。

(二)强化统筹推进。按照打通、贯通、融通的“大监管”思路,加强内部协同配合,各监管条线在监督检查、广告监测、电商监管和投诉举报中发现的涉及长江非法捕捞渔获物案源线索,要及时报告,按照“有案必查、有查必果”要求,抓好案件查办工作,对涉嫌犯罪的坚决移送司法机关;对涉及其他部门职能的,及时移送相关主管部门。同时,要切实加强与公安、渔政等部门的沟通联系,开展联合执法,形成严打态势,持续巩固退捕禁捕效果。

(三)强化执法办案。进一步深化技术手段与监管业务的融合,依托省网络交易监测中心系统、广告监测平台和12315举报投诉系统加强大数据运用,及时发现一批涉及长江非法捕捞渔获物的违法线索,从严从速查处一批大案要案和典型示范案件,切实增强监管执法威慑力;加强企业信用监管,及时归集公示相关信息,加大失信联合惩戒力度,督促企业落实质量安全主体责任。

(四)强化信息报送。各单位要指定联络员负责做好相关情况统计汇总和上报工作;遇有重大情况,要及时报告。

联系人:市场秩序科:卞莹,电话:86902783;

稽查大队:陈兼诚,电话:86905191。

 

附件:

1.区市场监管局全面禁售长江流域非法捕捞渔获物工作领导小组

2.关于查处长江非法捕捞渔获物相关法律法规执法指引


附件1

 

区市场监管局全面禁售长江流域非法捕捞渔获物工作领导小组

 

组  长:蒋加华

副组长:李飞、田志明、朱杰、范松

成  员:黄光耀、季  伟、周  波、贾  铮、张  俊

潘怀、李志成、周敏、李捷、钱国梁、帅明

领导小组下设专项工作办公室,由市场秩序科牵头负责日常工作,其他相关单位积极配合,共同推进各项工作措施的贯彻落实,做好统筹协调、进度推进、数据收集上报、督导检查等工作。

 

附件2

 

关于查处长江非法捕捞渔获物相关法律法规执法指引

 

一、对发布虚假广告行为,依据《广告法》第二十八条、第五十五条、第五十六条的规定查处;

二、对发布违法广告内容行为,依据《广告法》第九条、第五十七条的规定查处;

三、对提供商品存在欺诈的行为,依据《消费者权益保护法》第五十五条的规定查处;

四、对商品虚假宣传行为,依据《反不正当竞争法》第二十条的规定查处;

五、对使用不适宜企业名称,依据《企业名称登记管理规定》第九条等规定查处;

六、对未持有合法来源证明出售、利用、运输非国家重点保护野生动物的行为,依据《野生动物保护法》第二十七条、第三十三条、第四十八条相关规定查处;

七、对生产、经营使用国家重点保护野生动物及其制品或者没有合法来源证明的非国家重点保护野生动物及其制品制作食品,或者为食用非法购买国家重点保护的野生动物及其制品的行为,依据《野生动物保护法》第三十条、第四十九条的规定查处;

八、对为违法出售、购买、利用野生动物及其制品或者禁止使用的猎捕工具提供交易服务的行为,依据《野生动物保护法》第三十二条、第五十一条的规定查处;

九、对违反野生动物保护法律、法规,出售、收购、运输、携带国家重点保护的或者地方重点保护的水生野生动物或者其产品的行为,依据《水生野生动物保护实施条例》第十九条、第二十八条的规定查处;

十、对未经批准从事出售、购买、利用省重点保护野生动物或者其产品的行为,以及提供不出有效的野生动物合法来源证明而出售、购买、利用三有保护野生动物或者其产品的行为,依据《江苏省野生动物保护条例》第二十八条、第二十九条、第三十七条的规定查处;

十一、对生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品的行为,依据《食品安全法》第一百二十三条的规定查处。


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