十二五专项规划
第一章 开启现代化建设新征程
第一节 “十一五”期间发展成就
“十一五”期间，在区委的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，积极适应国家宏观调控政策变化，有效应对国际金融危机的严重冲击，经济社会发展取得了可喜成绩，“十一五”规划确定的主要目标和任务全面完成并创历史新高，提前一年实现全面小康目标，为“十二五”发展奠定了良好基础。
综合实力显著提升。2010年完成地区生产总值112.05亿元（不含市直工贸体制调整后的新增部分，下同），年均可比增长16.2%，人均地区生产总值达到42816元;财政总收入31.06亿元，年均增长32.5%，财政收入占地区生产总值比重提高7.1个百分点,一般预算收入11.58亿元，年均增长30.6%;“十一五”期间，累计完成全社会固定资产投资385.37亿元，年均增长34.7%;累计完成实际利用外资5.45亿美元，是“十五”期间的3.4倍。
产业结构不断优化。三次产业结构不断优化，由2005年的8.4：58.8：32.8调整为2010年的6.7：57.3：36。工业规模大幅提升，2010年实现工业总产值435亿元，为2005年的4.13倍，年均增长32.7%，初步形成了以船舶、医药、机电、化工、食品为主导的产业体系。服务业发展持续加快，服务业增加值年均增长15%以上，初步形成了以批发零售贸易、交通运输、房地产等行业为支柱，金融保险、现代物流、信息服务、社区服务等行业逐步崛起的服务业体系。现代高效农业加快发展，基本建成花卉苗木、设施种植、经济林果、特种养殖等特色农业产业基地，现代高效农业面积占全区耕地面积比重达46.1%，获评为全省现代高效农业发展先进区。
沿江开发深入推进。推进沿江岸线资源开发，加快港口建设和物流发展。港口吞吐量达到3500万吨（含杨湾港区900万吨）。高港综合物流园集聚能力进一步增强，累计入园企业超百家，注册资本金4.5亿元，实现开票销售34亿元。2009年正式启动核心港区规划建设，并上升为全市重点发展战略，通过以港带工，进一步推动了沿江和腹地园区的开发建设以及开放型经济发展。核心港区和高新区实际利用外资占全区利用外资的80%以上。
城乡面貌焕然一新。加快推进城乡一体化，城乡面貌发生巨大变化。“南进东扩”扎实推进，城市主框架进一步拉开，城市形态和品位大幅提升，“十一五”期间，累计城建投入210.5亿元，建成区面积拓展到12.8平方公里，城市化水平达57%。社会主义新农村建设加快推进，建成市级小康先行村60个，农村基础设施日益完善，累计修建农村公路650公里，新建桥梁106座，新开公交路线5条，农村公交行政村通达率达100%，农村面貌显著改善。
环境保护成效显著。大力推进城乡绿化，年均新增绿化面积5000亩以上，2010年城市绿化覆盖率达41.2%，森林覆盖率达23.5%,建成省级绿化示范村15个。污水处理设施日益完备，城区污水管网基本覆盖。节能减排工作成效显著，万元GDP能耗、规模以上工业万元增加值能耗年下降4%以上，工业废水和烟尘排放达标率控制在90%和95%以上。空气质量良好率（达到国家二级标准的天数）年上升4%以上，环境综合质量指数年上升2~2.5个百分点。
改革创新步伐加快。体制改革不断深入，管理活力和效能显著提高。区级行政机构改革有序推进；推行园区代管镇街管理体制，园区发展活力明显增强；深化行政审批“两集中、两到位”改革，实行“一站式”“一窗式”审批服务，全面规范涉企收费行为，政务环境持续优化；科技创新不断增强，产出能力和创新能力显著提高，2010年全社会研发经费支出占GDP比重达2%，累计承担省级以上科技计划项目165项，专利申请2342项，新增省级高新技术企业25家，高新技术产业产值达106亿元，占规模以上工业产值的31.1%。
经济社会协调发展。城乡居民收入持续提高，2010年城镇居民人均可支配收入达21038元，农民人均纯收入达9580元，分别比2005年提高99.5%和81.2%。社会保障日趋完善，在全市率先出台《失地农民基本生活保障实施办法（试行）》，在全省率先出台《低保边缘户救助实施办法》，2010年全区城镇基本养老、医疗、失业保险覆盖率达98%以上。创成省教育现代化先进区，基层卫生服务体系更加健全，文化高港建设加快推进。平安、法治建设成效显著，实现平安高港“八连冠”，被评为全国“平安建设先进区”、全国“法治创建工作先进区”。安全生产事故防范机制全面落实，社会保持和谐稳定。
第二节 “十二五”时期面临的新形势
“十二五”时期是高港加快转变经济发展方式、向基本实现现代化迈进的关键阶段。未来五年，我区将步入谋求大变化的收获期、形成桥港新优势的关键期、建设现代化滨江港城的加速期，新型工业化、新型城镇化、开放创新、城乡统筹发展水平将进一步提升。
“十二五”时期，我区面临的发展环境将更为复杂，有利因素和不利因素交织，机遇挑战并存，机遇大于挑战。
从国际看，进入后危机时代，全球经济发展模式、产业结构处于深度调整中，新一轮科技创新和产业振兴将成为世界各国的发展战略。
从国内看，我国经济保持长期向好的基本面没有改变，转变经济发展方式成为主线，内需拉动、创新驱动将成为经济发展 的主动力。
从周边看，长三角区域规划得到国家批准，城市的联动融合将进一步加强，发达地区的产业转移将进一步加速；我市开发区、医药城发展步伐加快，电子信息、新能源等新兴产业发展迅速。
从自身看，我区经济实力和产业基础快速增强，工业化和城市化加速推进，区位和资源优势日渐凸显，承载功能和服务能力稳步提升，我区在市区发展中的地位也日益突出。这些都为我区“十二五”发展提供了有利环境和条件，为我区加快转变发展方式，构建现代产业体系，加速融入苏南、接轨上海，实现跨越发展带来了难得的机遇。
同时也必须看到，我区经济社会发展还面临诸多矛盾和问题：新型工业化层次还不高，企业自主创新能力、核心竞争力还不够强，城市化水平还偏低，基本公共服务保障能力还不足，统筹城乡一体化发展的任务还较重。
第三节 “十二五”时期发展定位和目标
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“工业立区、以港兴区”的总体战略不动摇，以“推进富民强区，建设美好高港”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以开放创新“双轮驱动”为动力，以港口港区港城联动发展为重点，着力加快新型工业化和新型城镇化进程，着力保障和改善民生，着力加强生态文明建设，着力优化和创新社会管理，走出一条具有高港特色和优势的发展新路，向率先基本实现现代化迈进。
二、基本要求
——坚持以“推进富民强区、建设美好高港”为主题。把“富民”作为发展的出发点和落脚点，鼓励民众创业，千方百计增加居民收入，推进基本公共服务均等化，努力提高人民生活水平和满足人民物质文化需求。把“强区”作为“富民”的基础和保障，坚定走科学发展之路，加快推进新型工业化和新型城市化进程，实现产业更加美好、城市更加美好、生活更加美好、生态更加美好、社会更加美好。
——坚持以加快转变经济发展方式为主线。把转变经济发展方式贯穿经济社会发展的全过程和各领域，更加注重提高发展的质量和效益，坚定不移地推进经济结构调整，加快实现“三个转变”：由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡一体化发展转变。
——坚持以开放创新“双轮驱动”为动力。坚持开放创新“两个轮子”一起转、协调转，两步并作一步走，在开放中高起点创新，在创新中高起点开放，努力形成开放型经济和创新型经济相辅相成、相互促进的良好局面。
三、发展定位
科学发展的示范区。先进制造业、现代服务业、都市生态农业各具特色，新兴产业规模不断壮大，产业结构明显优化，产业层次显著提升，经济与生态协调发展，人与自然和谐相处，生产生活方式更趋绿色低碳。
融入苏南的先行区。以泰州长江大桥建成通车为倒逼机遇，深化观念对接、产业对接、园区对接，加速融入苏南、接轨上海，到“十二五”期末，力争人均主要经济指标赶超苏南“第二方阵”。
临港产业的集聚区。核心港区基本建成，重型装备制造、粮油食品、新医药、新材料、现代物流等临港产业不断壮大，成为泰州经济社会发展的重要增长极，辐射苏中苏北、服务长江中上游、江海洋联运的重点港。
和谐美好的港城区。中心城区实现同城化、东部乡镇与中心城区实现一体化，人民生活更加富足、人居环境更加优美、公共服务更加完善、社会保障更加健全、平安法治建设成果更加显著，城市的知名度、美誉度不断提升，市民成就感、安全感、幸福感显著增强。
四、发展目标
综合实力：地区生产总值年均可比增长15%以上，到2015年，力争人均GDP达10万元以上，财政总收入、一般预算收入年均增长18%以上。
经济结构：现代产业体系基本形成，新兴产业规模不断壮大，力争三次产业结构调整为5：55：40，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达38%以上，服务业增加值年均增长16%以上。
城乡建设：城乡统筹发展取得新进展，中心城区集聚辐射能力明显增强，公共服务水平明显提高，城市化水平达到63%。新农村建设取得明显成效，中心镇建设扎实推进，对农村发展带动辐射作用明显增强。
生态环境：单位地区生产总值能耗下降率、二氧化碳排放削减率及主要污染物排放削减率达省市目标要求，森林覆盖率达25%以上，环境质量综合指数保持在90以上。
人民生活：到2015年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现倍增，社会保障体系基本完善，公共服务体系更加健全，居民文教娱乐性支出占家庭消费支出的比重达30%以上，恩格尔系数控制在30%左右，人民群众对社会治安的满意率达到98%以上。
“十二五”经济社会发展主要指标
类别 |
指标名称 |
单位 |
2015年目标 |
经济发展 |
地区生产总值 |
% |
年均增长15以上 |
人均地区生产总值 |
万元 |
10以上 |
财政总收入 |
% |
年均增长18以上 |
地方财政一般预算收入 |
% |
年均增长18以上 |
全社会固定资产投资 |
亿元 |
累计1000以上 |
社会消费品零售总额 |
% |
年均增长16以上 |
服务业增加值占GDP比重 |
% |
40 |
城市化水平 |
% |
63 |
开放创新 |
实际到帐外资 |
亿美元 |
累计8以上 |
自营出口总额 |
亿美元 |
累计50以上 |
高新技术产业产值占规模工业比重 |
% |
38 |
研发经费支出占GDP比重 |
% |
2.5以上 |
发明专利申请数 |
件 |
200 |
社会发展 |
高中阶段教育毛入学率 |
% |
98以上 |
万人拥有病床数 |
张 |
40 |
城乡基本社会保险覆盖率 |
% |
100 |
新型农村合作医疗实际补偿率 |
% |
75左右 |
人民群众对社会治安满意率 |
% |
98以上 |
资源环境 |
耕地保有量 |
公顷 |
10403 |
单位地区生产总值能耗下降率 |
% |
达市下目标要求 |
化学需氧量削减 |
吨 |
达市下目标要求 |
二氧化硫排放量 |
吨 |
达市下目标要求 |
森林覆盖率 |
% |
25以上 |
环境质量综合指数 |
— |
90以上 |
人民生活 |
城镇居民人均可支配收入 |
元 |
42000 |
农民人均纯收入 |
元 |
18800 |
恩格尔系数 |
% |
30左右 |
城镇登记失业率 |
% |
2以内 |
第二章 优化产业发展与布局
提升发展优势主导产业，大力发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，积极发展都市生态农业，加快推进产业结构调整，致力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
第一节 大力推进新型工业化
以“调高、调优、调强”为取向，以承接国内外产业转移为重点，以改造提升传统产业为基础，以培育壮大战略性新兴产业为先导，以推进质量兴区活动为平台，强化自主创新，培育一批龙头企业和大集团、创建一批知名品牌、打造一批特色产业集群和产业基地，促进制造业由一般加工向高端制造提升，由产品竞争向品牌竞争提升，由高港制造向高港创造提升，努力形成信息化与工业化有机融合、先进制造业与现代服务业互动并进、结构布局合理、自主创新能力强、技术含量和附加值高、能源资源消耗低、污染排放少、经济效益好的现代制造业产业体系。到2015年，培育销售过100亿元的企业6家以上，过50亿元的企业10家以上，过10亿元的企业20家以上；力争制造业销售收入突破1800亿元，占全市制造业总量的比重平均每年提高1~2个百分点。
一、推进传统优势产业高新化、品牌化、集约化
运用高新技术和先进适用技术，积极改造提升船舶修造及配套、粮油食品、壁纸、汽摩配件、起重吊索具等传统优势产业。持续推进传统产业实施品牌战略，加快开发一批市场竞争力强的“名、优、特、新”产品，提高产品附加值，基本形成以名企名牌为依托的传统产业新优势。
船舶修造及配套。以完善船舶建造工艺流程，提升技术创新能力和造船效率为核心，大力提升油轮、集装箱船、散货船和单舱万吨重吊船、疏浚工程船等特种船舶的设计开发能力，引导企业发展海洋工程装备，承接大型邮轮、高档游艇产业转移，加快甲板机械、舱室设备、通信导航自动化设备的自主研发和生产，提升总装核心竞争力。
粮油食品加工。瞄准出口需求和国内高端需求，抓住质量环节，大力发展粮油食品业，进一步优化产品结构，拓展市场空间，在深加工、精加工上力求突破。全力推进植物油加工、大米加工、面粉加工、啤酒生产、饮料生产、饲料生产等行业规模化、集约型发展。
壁纸产业。放大中国壁纸产业基地效应，加快壁纸产业的集聚。不断建立和完善集研发设计、检验检测、生产、设备、原料、辅助材料、行业共性平台、物流、销售网络等于一体的完整产业链。以争创“中国墙纸行业十大品牌”和“中国墙纸市场影响力品牌” 和“国家（省）级优质产品生产示范区”为目标，加强壁纸行业品牌建设。
汽摩配件产业。立足高新化、集聚化和特色化，协同主攻研发、高端制造和营销环节，提高自主设计、制造和成套能力，加快发展具有自主知识产权和核心技术的汽车电子、总成类产品和关键零部件。建设行业检测中心和实验室，积极发展汽车节能技术、汽车新型动力产品、汽车信息产品、新能源汽车零部件等。
二、推进新兴产业高端化、规模化、集聚化
积极抢抓国家大力发展战略性新兴产业的政策机遇，迅速培育壮大新兴产业规模，提升新兴产业层次，着力打造新医药、新材料、电子信息、软件及物联网等新兴产业，不断推进其规模化、集聚化发展。
新医药。依托泰州医药城，发挥扬子江药业集团所在地的优势，对研发、制造、流通等各个环节进行有机组合，积极构建以研发为先导、以制造为核心、以流通和医疗健康为市场价值链终端，涵盖“生物、医药、健康”领域的完整医药产业体系，实现产业链条各环节之间的协同效应，提升高港医药产业的整体水平。大力发展生物制药，研发生产功能性蛋白、人源性抗体、疫苗等基因工程药物。推进化学药平稳较快发展，通过仿创结合争取一批化学原料药获得化学创新药证书。加快发展现代中药，力争开发一批药效机理清晰、质量标准完善、安全高效、稳定可控的现代中成药新品种。研发生产成像诊断设备、医用化学检测与分析设备等一批重点医疗器械。
新材料。致力招引光伏原辅材料、动力型燃料电池材料和半导体照明材料等项目，积极发展新能源、新光源材料产业。研发生产应用于航空、电信、医药等领域的微波介质基片、3G和4G网络应用材料、药用材料等新材料。
电子信息产业。积极承接新一轮国际国内电子信息产业转移，加大招引力度，加快形成、拉长、做强电子信息产业链条，构建配套完善、相互支撑的通信电子、LED照明、电脑配件、电子元器件产业体系，以重大项目的落户来拉动产业总量扩张。
重视发展其他新兴产业。立足现有产业基础，有效运用规划引导和政策扶持，进一步集聚创新资源，突出技术进步，攻克关键瓶颈，夯实产业基础，优化发展环境，跟踪并积极推进其他新兴产业规模化、集聚化、高端化、国际化发展。重视智能电网、物联网、软件、新能源、轨道交通配套件等新兴产业的培育和发展，努力打造一批高技术新兴产业特色产业链和产业基地，形成新的经济增长点和竞争优势，推动高港制造业整体和综合竞争力再上新台阶。
三、积极优化园区产业布局
1、泰州港核心港区
加快核心港区建设，推动先进制造业和生产性物流业融合发展，重点加快粮油食品、装备制造、现代物流等临港产业的集聚和延伸。以益海粮油为依托，建设益海（新加坡）食品工业园；以中航船舶、三福船舶、华夏重工等为龙头，打造江苏省重型装备产业园；以高港综合物流园（省级现代服务业集聚区）为平台，大力发展生产性物流，建设集仓储、配载、运输、代理、保税、贸易、信息咨询、商务金融服务于一体的多功能现代化区域物流基地。
2、高新技术产业园区
重点围绕五大产业板块进行布局。壁纸产业，致力招引行业巨头，积极向油墨、原纸、生产设备、研发设计、人才培训等产业链上游拓展，建好国家级壁纸检测中心和交易市场，努力打造“全国第一、国际知名”的壁纸产业基地。汽摩配件产业，全力推进万向精工汽车轮毂项目，积极招引新能源整车项目，在南官河以西布局汽摩配件产业园，做强省汽摩配件产业基地。电子信息产业，利用标准厂房重点招引IT产业配套、LED微电子等产业项目。粮油食品产业，重点实施好统一食品、华润啤酒项目，积极发展健康保健类食品，力争在银杏产业化上取得突破。积极呼应医药城北园，大力发展医疗器械特别是药械合一产业。
3、医药城南园
积极发展生物医药、化学医药、中成药、原料药和医疗耗材、医疗器械等大健康产业，重点抓好四个板块的建设：⑴以打造全国一流的中医药生产基地为目标，支持、服务扬子江药业集团规划建设好国药科技城，在中医药品牌化、标准化、规模化生产上形成新优势。⑵完善扬子江药业集团现厂区配套，积极发展生物医药，提升化学药、现代中成药发展水平，形成技术优势和质量优势，努力打造具有较强国际竞争力的现代企业集团；⑶以承接苏南医药制造企业“退二进三”的转移为目标，在核心港区规划建设1500亩的医药生产基地；⑷以建设特色医药化工集聚区为目标，全力推动高永化工集中区转型升级，向医药化工、原料药、药用材料方向发展。
4、临港经济园
作为高港区的都市工业园区，积极打造以战略性新兴产业为主体的现代科技新城。以大力发展物联网、智能电网、软件动漫、核电配套、高端电子等产业为方向，同时选择性承接苏南、上海等地新兴产业的转移，开展园区合作共建。
第二节 加快发展现代服务业
充分利用泰州发展重心南移、泰州长江大桥和苏中机场建设等有利条件，加快推进服务业跨越发展，重点发展生产性服务业，大力培育新兴服务业，繁荣提升传统服务业，进一步拓宽服务业发展领域，全面推进服务业标准化，打造服务业品牌，提升服务业发展水平，努力增强服务业对全区经济社会发展的推动作用。“十二五”期间，力争服务业增加值增幅高于GDP增幅，到2015年，增加值占GDP比重达到40%。
一、大力发展生产性服务业
现代物流业：依托区位交通、大桥港口优势，巩固提高基础物流服务。加快推进物流信息管理系统、物流电子商务平台和物流配送信息系统建设，形成高效、快捷、经济环保的物流体系。依托产业优势，加快建设集装箱码头及港口保税物流区，积极打造国家化学品储备基地、木业基地和金属交易中心。大力发展第三方物流，培大育强物流骨干企业。加强物流资源整合，引导企业进行物流外包，逐步将企业自办物流剥离给第三方物流，推动传统物流向现代物流转型。
金融保险业：优化空间发展布局，进一步提升以金港路、扬子江路为中心的传统金融商贸区的功能。按照城市总体规划，合理优化金融网点布局。完善金融组织体系，积极吸引国内外各类金融机构来我区扩展业务，大力发展保险、金融租赁、融资担保等非银行金融机构，拓展综合服务功能。
商务服务业：在中心城区和滨江新城设立中央商务区，重点发展为现代制造业配套服务的研发、会计、咨询、律师、广告、设计等产业，进一步完善服务业基础设施和综合配套服务体系，基本建成苏中地区集物流、资金流、信息流融通交汇的区域性商务中心。
二、积极提升生活性服务业
现代商贸业：按照“合理布局，完善业态，提档升级”的原则，积极推进“商业中心—特色商业街—社区商业”建设，以金港国际商业广场、文峰千家惠、义乌大市场、时代广场和滨江新城等区域打造现代商贸区，以金港路、京沪高速立交和柴墟水景街区等打造特色商业街。重点引进国际国内著名酒店、购物中心、大型超市、专卖店、折扣店等现代商贸企业。建设家居、花卉、果品等专业市场，加快农贸市场的提档升级，引导建材、金属、化工等各类市场向高端发展。继续构建连锁经营、商品配送为主的价格合理的为农服务流通网络。积极鼓励区内传统服务业企业升级改造、创星上级、提升管理水平，引导企业走品牌化、连锁化、信息化、集团化发展道路。
文化旅游业：以景区建设为抓手，以整合旅游资源、培育品牌特色、增强竞争实力为主线，围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素，加快推进沿江旅游观光带、历史文化古街区、红色旅游区以及工农业旅游景区建设。对各景区加强包装和推介，与周边市区旅游线路对接互补，形成大旅游链条。加快发展“农家乐”休闲旅游，大力开发江鲜、全羊席、全牛席等特色餐饮。引导有条件的酒店升级改造，建设星级酒店，完善旅游住宿设施结构。
房地产业：重点围绕“提高品质、优化结构”，有序推进房地产开发，加速集聚高港人气。结合旧城改造和城中村改造，加快经济适用房、农民集中安置房、普通商品住宅建设；结合滨江新城和凤湖新区建设，重点开发中高档住宅，建设一批生态、智能化示范小区；根据中心城市“南进东扩”的发展方向，适时启动两大湖区适当规模的房地产开发。加强房地产市场监控。
三、优化服务业布局
整体规划服务业，在全区区域内形成“一园、一带、三圈、五景”的总体布局。一园：提升省级服务业集聚区——高港综合物流园集聚水平，重点建设集港口装卸、仓储配送、多式联运等为一体的大型综合物流基地；建成泰州港集装箱码头，启动建设港口保税物流区。一带：沿泰州长江大桥北接线，加快建设以石化、木材、钢材、粮油等生产资料为重点的大型专业市场带。三圈：即永安洲片区，依托滨江新城，建设以休闲旅游、楼宇经济为主的高档商务区；口岸片区，培育以金港路为主轴，以时代广场、义乌大市场为重点的现代商业圈；高新区片区，依托城市综合体项目，建设以休闲、购物、餐饮、星级酒店为重点的特色商贸区。五景：以自然风光、人文景观为主题，加快发展以古银杏公园、千亩人工湖、大桥湿地公园为主的生态休闲旅游；以雕花楼景区和柴墟水景街区为主的历史文化旅游；重点开发以白马海军诞生纪念馆和海军舰艇主题公园为主的红色旅游；积极发展以扬子江药业集团等大企业为主的工业旅游和以兰花园、御庐园为主的现代农业观光旅游。加大旅游资源整合力度，开发高品位旅游景点，不断完善观光、美食、购物、体验、休闲等配套服务功能。
第三节 积极发展都市生态农业
坚持都市生态型农业的发展定位，按照“农业产业化、农村生态化、农民职业化”的要求，大力促进农业持续增效、农民持续增收，努力实现传统农业向现代农业转变。⑴加快发展农业特色产业。加快培育一村一品、一镇一业，进一步优化特色产业布局，打造以花卉苗木、设施种植、经济林果、规模养殖为主的农业特色产业，形成一批特色农产品规模化、标准化生产基地。胡庄重点发展以设施果蔬为主的现代种植业，大泗重点发展以牛羊规模养殖为主的现代养殖业，白马重点发展以花卉苗木为主的现代园艺产业，许庄重点发展以银杏、果品为主的经济林果产业。到2015年，力争建成规模农业园区（基地）10家以上，国家级、省级现代农业园区1-2个。⑵大力推进农业产业化经营。通过产业链延伸，资本运作和品牌嫁接等形式，加快培育壮大一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业龙头企业，推进农产品标准化、品牌化生产。加快建立以农产品批发市场为核心、以农贸市场为支撑的农产品流通市场体系，鼓励创办农产品专卖店和连锁店，促进农产品高效流通。加快发展农业专业合作、土地股份合作和村组（社区）股份合作，加速农民职业化。⑶积极发展农业新兴产业。依托高港农业生态园等农业示范园区，积极发展生物农业、农业服务业、休闲观光农业等新兴产业，不断拓展农业功能。⑷强化科技兴农。加快高效农业新品种、新技术、新材料、新装备、新模式的推广应用，普及标准化生产技术，改善农产品质量，全面提高农业增效增收和防灾减灾能力。
第四节 不断提升建筑业发展水平
充分发挥“建筑之乡”优势，全面提升行业发展水平。“十二五”期间，力争全区建筑业总产值年均增长30%以上，年创省级优质工程2个，市级4个以上。实施做大做强战略，鼓励大企业充分利用资金、人才、技术、管理等优势，通过兼并重组，实现集团化经营。推进企业标准化、规范化管理，培育一批具有带动力、聚集力和竞争力的工程总承包和专业承包企业。实施“走出去”战略，鼓励支持企业拓展和抢占区外市场，引导企业开拓国外市场。加强建筑业人才队伍建设，提高行业整体素质，实现全行业建筑劳务专业各工种人员全部持证上岗。加强建筑市场监管力度，坚决杜绝重特大安全事故，控制一般事故发生。加强科技兴业，大力发展节能节地型建筑，不断提高建筑行业的节能、节水、节电、节材水平。
第三章 实施开放创新“双轮驱动”战略
深入实施开放创新“双轮驱动”战略，在开放中高起点创新、在创新中高起点开放，推进开放创新相融互动，大力提升我区创新型经济和开放型经济发展水平。
第一节 致力发展创新型经济
“十二五”期间，我区将进入全面建设创新型城市的关键阶段，经济社会发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变。到2015年，全社会研发经费支出占GDP比重达2.5%以上，科技进步贡献率达到60%以上。
一、强化企业的创新主体地位
加快完善以企业为核心的创新体系，坚持以创新机制为动力，以产学研结合为抓手，以应用开发研究为重点，推动经济结构调整，支撑现代产业体系建设，增强科技创新对经济转型升级的支撑和引领作用。瞄准传统优势产业转型升级和战略型新兴产业培育发展，引导企业转变观念，增强企业创新意识，建立创新激励政策，鼓励企业加大科技投入，使企业逐步成为科技投入的主体，骨干企业研发经费达到销售收入的3%以上，鼓励企业加强与国内外一流企业开展高端合作，努力走高位嫁接创新之路。分层次培育自主创新企业群，引导大型企业加强科技研发，做优做强，成为自主创新的领军力量；引导中小企业激发创新活力，实现专门技术突破；鼓励创新型企业开展研发外包，带动形成强大的后备创新企业群体，形成初创期企业、中小创新企业和大型优势企业竞相发展的阶梯状布局。努力打造以船舶机电为代表的传统优势产业，生物医药、电子信息、新材料、新能源等为代表的新兴产业为主体的创新企业群体。“十二五”期间力争实施科技合作项目160个，建成产学研联合体60个。
二、培育和壮大创新载体
加快创新型园区建设，以核心港区、高新技术产业园区、医药城南园和临港经济园四大园区为依托，建成一批共性技术平台、工程技术中心、重点实验室、信息服务网络、国际科技合作和交流平台、创业服务中心，促进园区成为高新技术孵化基地、特色产业集群和产学研合作示范区。加大对创新创优的政策扶持力度，建立财政性科技投入稳步增长机制，确保科技投入不低于地方财政支出的2%；营造良好的金融支持环境，大力引进和发展一批创投风投、种子基金、风险担保公司，引导金融机构加大对高新技术产业、科技型企业、创新成果产业化项目的支持。到2015年，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达38%以上。
三、打造创新创业人才高地
组织实施企业人才培养工程，对全区规模以上企业的高管实施系统培训，着力培养造就一批具有国际战略眼光、开拓创新意识、现代经营管理水平和社会责任感的创新型企业家。鼓励和引导企业充分利用省市区高层次人才引进的政策，通过建设企业研发平台、实施科技项目等途径，着力引进业内院士、学科带头人、知名专家教授等一流研发人才。抢抓金融危机以后大批海归人才回国发展的机遇，加强与留学生团体等机构的密切接触，着力引进一批精通技术创新、资本运作和科技管理方面的海归人才，利用科技成果创办科技型企业，加速形成一支以科技企业家为主体的科技创业队伍。围绕企业技术升级、技术储备、发展战略，积极拓宽人才引进渠道，多途径引进一批行业高级工程师、高级技工等紧缺性人才，并注重人才的培养和激励，努力在企业核心业务领域形成高度密集的人才优势。加快引进专业人才，不惜重金招贤纳才，重点培养和引进招商引资和后道服务专业人才、精通国际经贸和法规的贸易人才、娴熟资本运作和国际投资的商务人才。实施“青年拔尖人才千人培养计划”，选拔1000名左右优秀青年拔尖人才，通过加强培训，提高政治素质，拓展培养渠道，提高业务水平，鼓励承担项目，提高创新能力等措施，培养和选拔一批人才在相关领域作出突出贡献，取得突出科研成果或有突出实绩，选拔一批人才确定进入省“333工程”和市“311工程”培养对象。到2015年，全区人才资源总量争取达5万人左右。
四、强化知识产权保护
加强知识产权工作的宣传，提高知识产权保护意识。推动企业以获取核心自主知识产权为目标，开展新品研发、技术攻关、技术引进和消化吸收再创新活动。引导企业将知识产权工作纳入企业研发、生产、销售的全过程，推进企业技术专利化和专利技术产业化，提高专利技术对经济效益的贡献份额。建立技术标准服务平台，大力支持行业龙头骨干企业积极争取主导或参与行业技术标准制定，将自己的核心专利、发明专利技术体现于标准之中，致力打造我区支柱产业领衔发展的能力。引导企业申请商标，创建名牌产品和商标品牌，强化品牌经营，放大品牌效应，推动“高港制造”向“高港创造”、“高港贴牌”向“高港品牌”转变。“十二五”期间，力争企业专利申请量年均达1000件以上，授权量达400件以上，其中发明专利申请量和授权量分别达200件以上和30件以上。
第二节 提升开放型经济水平
大力实施“引进来”与“走出去”相结合战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，完善和构筑现代化开放平台，进一步扩大开放领域和优化开放结构、提高开放质量和转变开放方式，不断提高开放型经济发展层次和水平。
一、构筑现代化开放平台
以推进核心港区建设为核心，快速提升物流运输能力和大通关能力，打造吸引外资和央企的投资洼地。按照码头所有权和经营权相分离的原则，联合泰州港务集团等企业，积极招引国内外知名码头公司、船务公司、物流公司，借助其品牌、资金、货源、航班航线等优势，加快码头建设，提升运营水平。依托泰州港一类国家开放口岸的优势，设立国检、海关、边防、海事核心港区联检分支机构，力争“十二五”末建成保税物流园区并组织申报保税港区，为入驻企业提供更为便捷的通关服务。借助泰州长江公路大桥建成通车的机遇，抢抓央企资产重组以及布局新兴产业的契机，积极招引央企项目落户高港。借鉴江阴—靖江开发区成功的经验，积极谋划和打造与上海、苏南共同开发园区（园中园），有选择地承接产业梯度转移，形成新的经济增长点。
二、提升利用外资水平
突出产业链招商。重点围绕装备制造业、粮油食品业、电子信息业等优势主导产业链的加长和提升，着力招引一批大项目、好项目。到2015年新增1亿美元以上外资重大项目10个左右，引进世界500强企业项目5个左右。突出新兴产业和高新技术产业招商。生物技术和新医药、新能源等产业利用外资占全区比重达60%以上。注重引进技术、管理、人才，实现由引进资本向引进全要素转变，推动科技创新创业。突出服务业招商。加大力度引进研发机构、金融商务、现代物流等项目落户高港。突出现代农业和社会事业招商。加大现代农业技术引进力度，统筹推进社会事业领域的利用外资，推动经济社会全面发展。
三、转变外贸增长方式
加快转变外贸发展方式，推进外贸转型升级，积极提升传统出口产品的技术含量和附加值，提高自主知识产权、自主品牌产品和船舶、机电、高新技术产品出口比重，大力拓展以服务外包为重点的服务贸易，巩固传统市场，开拓新兴市场，进一步优化外贸结构、扩大总量、提高层次、提升位次。进一步加强出口品牌建设，推动一般加工和贴牌加工向自主设计和品牌经营转型，鼓励苏中天线等一批有条件的企业积极申报部、省“出口名牌”，引导企业到境外注册商标，扩大品牌知名度，提高国际市场销售份额。鼓励三福船舶等有条件的企业将代理外贸业务转为自营出口，增加出口总量，根本转变解决代理出口总量远远大于自营出口量的现状。
四、加快“走出去”的步伐
加快“走出去”步伐，鼓励有条件的企业到境外投资。在比较优势明显的基础上，鼓励和引导有条件的企业到境外设立研发机构、市场营销网络和生产机构，合理避开贸易保护主义的障碍。在加快“走出去”的过程中，加强对外投资风险的控制。鼓励有条件的企业取得外经业务经营资格，加强对重点境外承包工程项目的推进、管理和服务工作，引导企业积极开拓非洲、中亚、欧美等对外工程承包和劳务市场。
第四章 推进新型城镇化与城乡一体化
坚持工业化、城市化互促共进，按照“同城化”、“一体化”的要求，进一步优化城市布局，完善城市功能，推进城乡一体，全力打造“绿环水绕，宜居宜业”的滨江港城。
第一节 推进新型城镇化
一、拓展城市规模
进一步完善全区城市总体规划设计，淡化镇街行政区域概念，大力实施“五纵九横”城市道路等基础设施建设和老城区、城市重要节点改造，加快发展城市公共交通，使永安洲、口岸、刁铺、许庄成为有机相连、无缝对接的中心城区，实现“同城化”，到2015年建成区面积达到30平方公里左右。科学编制与中心城区规划相衔接、与全区总体规划相协调的城镇规划，进一步优化产业布局，发展特色产业，加快推进基础设施建设和社会事业发展，推动城市功能向白马、胡庄、大泗等东部乡镇延伸，促进城乡基础设施有效对接、社会事业均衡发展、基本公共服务均等化，不断加快东部乡镇融入中心城区步伐，实现“一体化”。
二、加快中心城区建设
积极推进老城区和“城中村”改造。改善城区道路、供电、给排水等基础设施，配套建设停车场、小绿地、小游园、公厕、垃圾中转站等公共设施，美化亮化小街小巷，实施城市河道治理工程，形成富有生气和灵气的城市自然生态环境。
按照以行政办公、文化娱乐、金融商贸、休闲旅游、生活居住为主导功能的定位，加快四大片区建设。滨江新城片区。按照“水清景美，繁荣宜居”的要求，建设大桥景观公园、生态湿地公园、海军舰艇文化公园、龙窝湖景观公园，整体规划，切块开发，打造集高档商住、金融贸易、文化娱乐、特色旅游为一体的滨江新城区，打造泰州“外滩”。凤湖新区。按照“借湖造景、依湖建城”的思路，环湖打造高档商住片区，整合教育、体育、文化资源，筹建职教学院、体育中心，打造集教育培训、文化创意、旅游休闲的生态景观区。柴墟水景街区。按照“新建如旧、体现传承”的要求，挖掘“一步两庙”、“两步三桥”等柴墟八景的历史文化内涵，打造以雕花楼景观区为核心、宣堡港两侧亲水特色鲜明的水景街区，着力提升城市品质。京沪高速立交功能区。围绕“打造新地标、建设新商圈”的目标，建设大型商贸中心、美食中心、专业市场、星级酒店、高档国际社区和外商会所等，形成呼应老城区的区域商贸区。
三、大力推进中心镇建设
按照新型城市组团的理念和标准，进一步做强产业、做优功能、做美环境，努力把白马、大泗、胡庄建成特色鲜明的中心集镇。白马镇以农副业和红色旅游为主导功能，大泗镇以现代养殖业和道口经济为主导功能，胡庄镇以设施果蔬等高效农业为主导功能，加快形成“一镇一品”特色；进一步完善路网、供电、通信、供水、供气、污水处理等基础设施，大力推进“十个一”工程建设，加快提升城镇功能；健全文化服务体系，充分彰显文化特色；全面进行“治水、治气、治污、治绿”工作，推广建设集约型城镇，营造宜居环境。
第二节 完善基础设施
一、加快交通基础设施建设
规划实施迎江路、柴墟路东延、春港路东延、高港大道、环港大道、田古线、田许线、高胡公路等项目，推进公交站场建设，迁建高港客运站，建设核心港区客运站、高港北站和四个农村客运站，建设一个公交枢纽站和两个回车场，继续推进镇村公路等级化提高，加大农村公路网化延伸拓宽工程建设力度，“十二五”期间，建设农村公路350公里，桥梁110座。积极推进宁启铁路永安港区支线前期工作，全面完成宁通高速扩容、大桥北接线、引江河疏港公路、S231改线等重点工程的服务协调工作。
二、加快能源基础设施建设
构建以电力为主体的能源保障体系，满足经济社会发展需要。电源项目，重点建设国泰电厂二期工程。电网项目，重点实施220千伏建安变、110千伏大泗变、110千伏新民变，扩建220千伏观五变，移址升压110千伏许庄变、110千伏明沟变。加快实施城市天然气供气工程。继续推进农村沼气建设，积极发展太阳能、风能等新型洁净能源和可再生能源。
三、加强水利基础设施建设
巩固提高长江、沿江圩区洼地和各重点集镇的防洪标准和提排、自排能力。实施江河堤防加固、治理工程，长江提防达到防100年一遇洪（潮）水标准。实施河道水系综合整治和防洪排涝控制性工程，城区达20年一遇排涝能力，显著提高沿江圩区和洼地排涝能力。加强城市和农村水利工程建设，整治疏浚河道100公里，完成土方150万方。
四、加快港口建设
进一步优化布局，完成市区20公里长江岸线利用控制性详规，推进永安、高港、杨湾作业区码头资源整合，形成布局合理、优势互补、协同发展的现代化港口群。加快推进码头建设，在永安作业区古马干河以北区域，新建1座5万吨级集装箱码头，将相关企业码头改造成2座5万吨级集装箱码头。适时推进古马干河以南区域2.2公里深水岸线及8平方公里腹地资源整体规划，预留集装箱码头功能，着力打造省级重型装备产业园和省级重点服务业集聚区。充分利用古马干河、北夹江等内河岸线，建成内河挖入式港池。力争2015年港口吞吐量达到8000万吨，集装箱吞吐量达到100万标箱。
五、其他基础设施建设
进一步完善供水、排水、园林、环卫等公用设施和公共服务设施，大幅度提高节地、节水、节能、治污、防灾的能力，健全应对各种突发事件的预警和应急机制。
第三节 加快建设新农村
围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标与要求，坚持政府主导、统筹发展、因地制宜、突出特色，进一步深化农村综合性改革，加大新农村建设投入，全面加快建设社会主义新农村。⑴建设新型农村社区。结合“万顷良田工程”，引导农民集中居住，加快形成一批基础设施城镇化、生活服务社区化、村容环境整洁化、生活方式市民化的新型农村社区。完成20个农民集中居住重点村建设。⑵完善农村基础设施。积极推进城市燃气、供热、污水和垃圾处理向农村延伸，提高城乡基础设施共享水平。加强农村水利设施建设，完成河道疏浚100万方以上。抓好农村电网改造工程，继续实施农村沼气工程。⑶优化农村公共服务。切实保障农村教育经费投入，确保每个乡镇办好一所达省优质园标准的公办中心幼儿园，完成中小学“校安工程”。完善农村三级卫生服务网络，村级卫生组织覆盖率达100%，全面推行新型农村合作医疗制度，显著改善农村卫生条件。不断完善农村文化设施，推进广播电视“户户通”、乡镇综合文化站等重点工程。以新农保、新农合等为重点，逐步增加对农村社会保障的财政投入，加强对特殊群体参保的帮扶。⑷增加农民收入。大力发展现代农业和农业产业化经营，加快发展村级集体经济和农村二三产业，加强就业创业培训，加大扶贫开发力度，增加财政投入，全面提高农民收入水平。完成农民培训40000人，转移农村劳动力8000人。
第四节 提升城市规划经营管理水平
进一步加强城市规划和城市管理，科学经营城市，为城市建设和城市发展提供有力支撑。⑴提升城市规划水平。坚持先规划后设计再建设，进一步完善城市详细规划、区域规划，加强对风格、功能、特色等元素的整体调控，强化规划审批和后续管理，切实增强规划的权威性和严肃性。⑵提升城市经营水平。坚持市场化导向，着力招引城市建设运营商，引导大企业大集团、民间资本参与城市建设，做大做强城投等融资平台，更加注重市场化融资，不断拓宽融资渠道，引导金融机构扩大城市建设贷款，切实发挥支撑作用。⑶提升城市管理水平。进一步完善城市管理体制，创新城市管理方式，加快建设“数字城管”，促进城市管理向信息化、标准化、动态化和精细化转变。加快构建城管长效机制，加强城市管理综合执法，营造规范有序、文明卫生的城市环境。深化文明城市创建工作，力争进入“全国文明城市创建工作先进市（区）”行列。
第五章 加强社会建设与管理
围绕提升民生幸福，努力扩大就业，健全社会保障制度，着力增强社会保障和公共服务能力，加强社会管理和基层建设，全面提高城乡居民的生活水平和幸福指数，促进社会和谐稳定。
第一节 实现劳动者充分就业
以建设创业型城市为抓手，实施更加积极的就业政策，建立统一规范的人力资源市场和覆盖城乡劳动者的职业培训体系。开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训，促进社会充分就业。以产业发展促进就业。大力发展吸纳劳动力能力强的第三产业和民营企业、中小企业，保持第二产业就业份额稳中有升，在发展资本密集、高技术制造业的同时，兼顾劳动密集型企业的发展。以促进创业带动就业。进一步优化创业环境，加强创业平台建设，落实创业小额贷款、创业补贴等鼓励创业政策，支持自主创业，推进全民创业，努力放大创业带动就业的倍增效应。帮扶重点人群就业。开发公益性岗位，优先扶持和帮助零就业家庭、农村零转移家庭等城乡困难群体就业。充分发挥镇、村就业服务平台作用，加强农民职业技能培训，促进农村富余劳动力转移就业。加强劳动争议调解组织建设，建立劳动关系预警机制，科学合理解决劳动争议，发展和谐劳动关系。规范用工行为，全面推进劳动合同网络报备，深入推进工资集体协商制度，加强劳动保障监察，切实维护劳动者合法权益。“十二五”期间，建立创业孵化基地35个，创业培训基地15个，新增就业3万人，城镇登记失业率控制在2%以内。
第二节 实现人人享有社会保障
坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，全面实现社会保障的全覆盖。扩大社会保障覆盖面。继续推进非公有制企业及个私经济组织从业人员、灵活就业人员等符合条件的各类群体纳入相应的社会保障制度。高度重视对低收入、未就业等特殊困难群体的帮扶，重点推进困难企业退休人员、职工参加城镇职工医保，做好断保人员续保工作。完善各项社会保险制度。推进机关事业单位养老保险制度改革，不断完善城镇居民养老保险制度，全面实施新型农村社会养老保险，全面实现城镇居民医保门诊统筹。建立多层次社会保障体系。按照“未征先保、即征即保”的要求，全面实施失地农民基本生活保障制度，失地农民基本生活全部得到保障。按照“城乡一体”的目标，逐步提高农村社会医疗、养老保险保障水平，逐步缩小城乡差距。逐年加大城乡居民最低生活保障工作的力度，不断提高低保标准。深入解决外来务工人员居住、医疗、教育、安全等社会保障问题。
第三节 大力发展社会事业
一、教育事业
高度重视学前教育，建设区级学前教育中心，提高公办幼儿园教师、公办幼儿园比例。大力推进义务教育均衡发展，整合教育资源，优化教育布局，区域内教育质量、教师队伍、办学条件、管理水平显著改善，义务教育公平度、满意度大幅提升。完善职业教育体系，逐步实行中等职业教育免费制度，做好资助贫困生工作，建设较高水准的职业教育实训基地，形成理论实例一体化教学课程体系。积极引进高等教育，着力提高人才的培养能力和积聚能力。大力推进素质教育，实施教育评价改革，探索多元化、开放式的评价方法，提高教育考评的信度和效度。继续推进特色学校建设，逐步形成“一校一特色”、“校校有特色”的特色教育格局。加快培养中青年骨干教师队伍，形成多层次、分类型的骨干教师群体。
二、文化体育事业
大力发展文化体育事业，丰富城乡居民文化生活。健全区、镇（街道）、村（居）三级公共文化服务网络体系，镇街宣传文化中心全面建成达标，区图书馆、文化馆、档案馆争创国家一级馆，完成高港首部区志修编。加快文物保护开发，完成城隍庙、戚氏故居、孙氏四方楼修缮改造工程，申报泰昌生木号和戚氏故居为省级文保单位。适时启动区博物馆建设，高标准建设五星级高港电影城。建设区体育中心，实现全民健身工程点的全覆盖。
三、卫生事业
以提高人民健康水平为中心，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。完善公有制为主导，多种所有制共同发展的医疗卫生体制，合理规划配置卫生资源，按照一体化管理的要求，进一步健全区、镇（街）、村三级医疗卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系。逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距，加大政府对基层医疗卫生服务机构的投入，按国家规定核定基本建设经费、设备购置经费、人员经费和其承担公共卫生服务的业务经费，保障正常运行。
四、社会福利事业
加快建立和完善新型社会救助、优抚安置、社会福利等帮扶社会低收入和生活困难群体的公共事务管理体系。加大保障性住房建设，构筑廉租房、租售并举房、经济适用房、公共租赁房、限价商品房五级住房保障体系，切实改善困难家庭和低收入家庭住房条件。规范和加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。完善残疾人社会保障和服务体系，构建残疾人平等参与社会生活的良好环境。积极应对人口老龄化问题，优先发展社区养老，鼓励扶持社会力量举办养老事业，建立多层次的养老服务体系，弘扬敬老风尚，制定各类老年人优待措施。维护妇女儿童的合法权益，保障妇女平等获得就学、就业和参与社会事务管理等的权利。做好防震减灾工作。加强地震监测预报、震害预防、应急救援和宣传教育工作。加强“地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和防震减灾助理员”建设工作。所有新建、改建、扩建工程要达到抗震设施要求。建立地震应急避难场所，进一步加强地震应急救援者队伍建设。加强其它各项社会事业，加强史志档案工作，加强民族宗教、外事侨务及对台工作。
第四节 提高社会管理水平
一、转变社会管理方式
创新社会管理模式，实现由防范控制型向服务管理型的转变。加强基层和社区建设，全面提升城市社区建设水平，深入开展农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，完善基层服务和管理网络，推进社会管理重心向基层组织转移。赋予社区更多的管理和服务职责，开发多样化的社区服务项目。推进社会组织建设。加强政府扶持与引导，培育发展文体志趣类、协调管理类、公益志愿类等社区组织，鼓励和支持其依法有序参与社会管理。
二、加强人口管理
统筹解决人口问题。建立人口信息库，实现户籍人口、常住人口、流动人口基本信息全覆盖。着力加强流动人口管理服务工作，推进管理规范化、服务均等化，确保流入人口享受到“市民待遇”。继续稳定低生育水平，计划生育率保持在98%以上。加强人口计生服务体系建设，健全区、镇（街道）、村（居）联动的世代服务工作机制。规范优生筛查工作，努力提高出生人口素质。继续实施育龄妇女生殖道感染防治工程，加大人口和计划生育知识普及力度，不断提高群众的生殖健康水平。进一步完善利益导向机制，全面落实好法律法规以及有关政策规定的计划生育家庭的优先优惠待遇，让计划生育家庭优先分享经济发展的成果。
三、加强精神文明建设
大力开展群众性精神文明创建活动，提高市民的思想道德素质和城市文明程度。广泛宣传“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民道德规范，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进“诚信高港”建设，建立健全信用评估体系。深化文明行业、文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭创建，培育1至2个在全市具有一定影响力的创建先进典型。拓展文明创建领域，开展星级文明村（社区）创建活动，推进城乡文明共建，积极开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”和文化、科技、卫生“三下乡”活动。建立健全未成年人思想道德建设的工作机制，完善“学校、家庭、社会”三位一体建设体系。
四、推进民主政治和民主法制建设
坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，充分发挥政协政治协商、参政议政和民主监督职能，充分发挥工青妇组织在联系群众、反映民意等方面的重要作用，支持监察、审计部门依法独立履行监督职能。深入推进“法治高港”建设，扎实开展“六五”普法活动，提高全民法律素质。加强基层民主法治建设，保障人民群众的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。深入推进政务公开，社区和村务公开，全面开展民主法治示范村（社区）创建活动。巩固放大“平安高港”建设成果，进一步强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，坚决扫除各种社会丑恶现象，维护社会稳定，保障人民安居乐业。构建城乡一体化治安防控体系，全面推进技防入户和“城中村”、老小区治安防范设施改造工程，加大政法综治部门业务装备、基础设施建设投入，实施镇街派出所、政法综治中心规范化建设。坚持信访案件领导包案责任制，加大矛盾纠纷调处力度，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，促进信访秩序进一步好转。深入开展安全生产专项整治，严格落实安全生产责任制，坚决防止重特大安全事故发生。加强食品、药品安全监管，保障人民群众生命健康安全。
第六章 加强环境保护和生态建设
坚持绿色发展、低碳发展，以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生活方式和消费模式，增强可持续发展能力。
第一节 着力减少资源消耗
坚持开发节约并重、节约优先的原则，以节地、节水、节材、节能为重点，大力推进社会资源节约、提高资源利用效率。
一、推动资源集约利用
合理开发和有效保护土地，盘活存量土地，严格执行土地投资强度标准，不断提高单位土地投入产出效率。合理利用和节约水资源，大力推广节水灌溉技术，提高工业用水重复利用率，严格控制使用深层地下水。加强重点行业原材料消耗管理，鼓励生产和使用环境友好型和再生型材料，提高原材料节约利用水平。到2015年，单位GDP水耗降至160立方米/万元。
二、提高能源利用效率
健全完善倒逼机制、约束机制和激励机制，全力推进工业、建筑、交通等重点领域节能，加快淘汰落后产能，推进化工、建材、冶金等高耗能行业和企业节能技术改造，组织实施一批重点工程，促进高效节能新技术、新产品、新工艺、新材料的广泛应用。加强公共机构节能管理，实施“节能产品惠民工程”，广泛开展宣传教育，引导正确的能源消费方式。
三、大力发展循环经济
以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，在企业、园区、社会三个层面，大力推行“减量化、再利用、资源化”的循环经济发展模式，建立政府推动、公众参与、市场主体作用充分发挥的循环经济发展机制。重点推进企业之间、产业之间的循环链建设，引导不同产业通过产业链的延伸和耦合，实现资源在不同企业和产业之间充分利用，形成“低消耗、低排放、高效率”的生产模式。完善再生资源回收体系，推进再生资源利用产业化。到2015年，工业固体废弃物综合利用和无害化处理率达100%，再生资源回收利用率达到70%以上。
第二节 持续改善保护环境
实行严格的环境保护制度，加快环境保护设施建设，有效控制环境污染和生态破坏。
一、加强水污染防治
优先保护城乡饮用水源，坚决关停、改造、搬迁对饮水安全有污染威胁的企事业单位，全面整治清水河道沿岸排污口。加强污水处理设施建设，基本消除工业废水和生活污水直排河道的现象。到2015年所有建制镇全部建成污水处理设施，园区工业污水集中处理率达100%，城镇生活污水集中处理率达90%以上。
二、加强大气污染防治
加大工业废气治理力度。鼓励工业企业通过技术、工艺的更新改造，削减二氧化硫、氮氧化物等大气污染物的排放总量。对园区外重污染企业实施搬迁改造。加快推进园区集中供热、供气中心建设，逐步拆除现有各类燃煤供热锅炉。加大监管力度，全面加强工业烟尘、城市扬尘、机动车尾气等大气污染源的深度防治。大力推进秸秆综合利用，严禁露天焚烧秸秆。
三、加强城乡环境保护
加快城市内河生态系统建设，通过调水、驳岸、清淤和河岸综合整治等工程措施，逐步恢复内河生态和景观功能；实施工业固体废物、危险废物和医疗废弃物集中无害化安全处置，完善垃圾分类收运体系，实现生活垃圾无害化处理；加强农村生活污染源治理。完善农村生活垃圾收运系统，开展应用人工湿地技术处理农村生活污水试点工程。加快发展生态农业，减少农药化肥使用量，加强畜禽养殖污染治理，有效削减农业面源污染。加快推进农村无害化卫生户厕建设，普及率达100%。
第三节 加大生态建设力度
加强主要生态功能区保护，加大生态建设投入，进一步提升生态服务和生态保障功能。
一、加强生态功能区划管理
树立生态环境优先理念，加大对长江湿地、沿江林带、饮用水源地、清水河道的保护，将产业发展与生态建设有机结合起来，形成各具特色、层次分明、赏心悦目的生态区域，建立起布局合理、生态景观和谐优美的自然环境和人居环境。
二、加大绿化建设力度
推进沿江等地生态防护林、工业园区周围生态隔离带、公路航道两侧绿色通道、高标准农田林网、绿色城镇和绿色村庄建设，形成“遍布全区、分布均衡、结构合理、规模适度”的绿化框架体系，城市绿化覆盖率每年提高2个百分点以上。
三、大力开展生态创建活动
深入开展生态乡镇、绿色社区、绿色企业、绿色学校、绿色家庭等创建活动，倡导绿色消费，弘扬生态文明。到2015年， 所有镇达到国家级环境优美乡镇的标准，70%以上的社区建成绿色社区，60%以上的学校建成“绿色学校”。核心港区、高新技术产业园区创建成省级生态工业园。
第七章 增强体制机制活力
全面贯彻落实科学发展观，以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，深化重点领域和关键环节的改革，切实增强经济发展的活力。
第一节 建设服务型政府
按照建设法治政府、责任政府和服务型政府的要求，深化行政管理体制改革，强化政府职能转变,把政府职能切实转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步推进政企分开、政事分开、政资分开，强化公共服务职能，加快建设服务型政府。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，增强公共政策制定透明度和公众参与度，提高政府公信力。深化行政审批制度改革，规范行政许可行为，简化审批手续，全面实施电子政务，推行和完善行政权力网上公开透明运行。
第二节 深化社会领域改革
按照改善民生的要求，推进社会重点领域的改革。深化收入分配改革。努力提高劳动报酬在初次分配中的比重，建立职工工资随经济发展正常增长、最低生活保障随物价上涨而增长的长效机制。全面推行劳资双方平等的工资集体协商制，百人以上企业工资集体协商建制率达98%。深化事业单位改革，充分发挥公益类事业单位在提高公共服务中的作用。深化医药卫生体制改革，健全城乡公共卫生服务体系。积极推行基本药物制度，推动城乡基本公共卫生服务均等化，健全基本医疗保障制度，巩固和完善新型农村合作医疗制度。深化教育体制改革，完善义务教育均衡发展保障机制，推进教育资源化整合，改革教师、校长培养管理体制，提升教师队伍整体素质，建立留守儿童管护、教育的长效机制。深化文化体制改革，进一步完善公共文化服务体制，着力发展具有高港特色的城乡文化，满足人民群众日益增长的文化需求。
第三节 激发市场活力
深化投融资改革。建立市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样的新型投资体制。确立企业投资主体地位，健全规范核准制和备案制，为企业投资提供高效服务。合理界定政府投资职能，规范政府投资行为。加强融资平台建设，提高融资水平。完善园区代管镇街的行政管理体制和区财政与园区财税增量分成的经济管理体制，增强园区发展活力。大力发展民营经济，研究出台各项政策措施，优化民营经济等非公有经济发展环境，拓宽民间投资渠道，拓宽市场准入领域，拓展产业发展领域。引导企业建立现代企业制度。鼓励支持企业按照“资源资产化、资产资本化、资本股份化”的思路，加快建立现代公司治理结构。积极培育企业上市，通过资本运作增强发展后劲。
第四节 深化农村改革
按照建设社会主义新农村的要求，深化农村综合改革，推进城乡一体化。进一步巩固农村税费改革成果，落实涉农价格和收费公示制度。加快建立城乡统一有形的土地市场，完善农村土地自由流转的市场机制、价格形成机制和利益分配机制。引导进城落户农民有偿转包土地，积极完善被征地农民基本生活保障制度。积极推行“三置换”改革，最大限度地维护农民利益。深化农村信用社改革，发展农村小型金融组织、小额贷款和农业保险，规范发展农民资金互助组织。创新农业科技推广机制，提高农民组织化程度，围绕主导产业和特色农产品，组建区域性农产品行业协会，大力推广“龙头企业+基地+农户”和“龙头企业+合作经济组织+农户”的农业产业化经营模式。
第八章 规划组织实施
本规划是指导全区国民经济和社会发展的行动纲领，是制定其他规划和年度计划的基本依据，是政府制定政策、审批核准项目的重要依据。本规划经区人民代表大会审议通过后，各镇街、各部门必须严格执行，切实维护规划的严肃性和权威性。
完善规划体系。专项规划，是本规划在特定领域的延伸和细化。各镇街、各部门要加强与本规划的衔接，完善镇街规划和专项规划，形成功能清晰、衔接协调、统一完整的规划体系。
落实规划内容。区政府将把“十二五”规划确定的目标任务逐条分解到年度，落实到部门，以年度计划的执行推动本规划的实施，以部门任务的完成保证本规划的推进。
做好规划宣传。本规划一经批准，将及时向社会公布。区发展和改革部门要面向社会，充分利用各种媒体，积极宣传规划，充分展示规划内容，使规划提出的发展思路和目标任务深入人心。
强化跟踪监测。区发展和改革部门要密切监测重要目标，及时跟踪重点项目进展情况，定期向区政府汇报。当国内外环境发生重大变化或其他重要原因，导致实际运行与规划目标发生较大偏离时，区政府将提出调整方案，报区人大常委会审议批准。
实施中期评估。区政府将于2013年组织规划中期评估，主要评估重要目标完成情况、重点任务进展情况、重大项目实施情况和规划实施效果。根据评估结果，及时总结经验，发现问题，研究对策措施，确保规划顺利实施。
主题词：纲要 十二五规划△ 高港区△ 通知
抄送：区委各部委办，区人大常委会，区政协办公室，区各法院，区检察院。
泰州市高港区人民政府 2011年5月23日印发
