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开放成就未来 ——在全市开放发展大会上的讲话

发布时间: 2016-04-06 作者: 商务局 字体:[ ] 【打印本页】 【关闭窗口】

201645日)

同志们:

今天,市委、市政府专题召开开放发展大会,主要目的是动员全市上下深入贯彻落实“四个全面”战略布局和五大发展理念,按照市委“六个年”的总体部署,认真研究我市对外开放面临的新形势和新要求,明确应对的新思路和新举措,全面提升全市开放发展的层次和水平,为建设“强富美高”新镇江提供强大动力。等一会,夏书记将作重要讲话,我们要认真抓好贯彻落实。下面,根据会议安排,我先做工作报告,共三个部分:

一、肯定成绩,正视差距,增强开放发展的责任感和紧迫感

近年来,全市上下认真贯彻中央和省的决策部署,顺应经济发展新常态,坚定不移扩大对外开放,积极主动融入经济全球化,全市开放发展呈现出新局面,集中表现在“四个不断”:一是开放型经济总量不断增加。“十二五”期间,全市累计到位外资97亿美元,是“十一五”的1.6倍;累计境外投资6亿美元,是“十一五”的2.4倍;进出口总额年均增长4.3%,出口年均增长7.7%,服务外包执行额年均增长50%。2015年,开放型经济创造了全市1/3的GDP、1/4的税收和近1/4的固定资产投资。二是产业结构不断优化。从外资结构看,“十二五”到位外资中,新能源、新材料等六大战略性新兴产业占55%,金融、物流等现代服务业占40%,分别比“十一五”末提高23和22个百分点。从外贸结构看,高新技术产品出口占全市出口比重达11.8%,比“十一五”末提高7.7个百分点。三是载体功能不断增强。“十二五”期间,新创成国家级高新区和综合保税区,7个省级以上开发园区全面进入全省开发区靠前位置;中瑞生态产业园、台江软件园等一批国际国内合作平台加快建设。创成眼镜、汽车零部件2个国家级出口基地,3家企业成为国家级出口企业,4家企业入选省级外贸重点监测企业。7大港区共建成对外开放码头43个,镇江口岸获进口粮食、进境屠宰肉牛等资质。四是开放层次不断提升。从注重招商引资逐步延伸到招才引智,从注重以工业为主逐步拓展到文化、旅游等现代服务业,从注重项目建设为主逐步提升到人的思维观念、创新能力等深层次的对外开放,从以坐在家里为主转向积极走上国际舞台,镇江全方位开放的环境不断优化,镇江人主动开放的意识不断增强。

在肯定成绩的同时,置身更大的范围审视镇江,“开放发展”仍然是我们的短板:一是开放度还不够高。去年,我市的外贸依存度仅为18.5%,低于30%的一般国际标准,更低于全省50%的水平。二是大项目还不够多。最近几年,苏南其他城市每年都有几个10亿美元以上的重大项目,上个月南京市与台积电签约了30亿美元的12寸晶元项目,而“十二五”期间,我市最大的外资项目是爱励铝业,总投资为4.9亿美元。在全省评选的162家外资总部和功能性机构中,我市仅有4家。三是创新力度不够大。在项目引进上,更多局限于传统的方式和套路,招引的针对性、精准性不够;在园区建设上,开放搞开发的氛围不浓厚,市场化机制尚未完全建立;在政策设计上,偏重于用地、税费等直接优惠,在降低商务成本、以市场换资金和技术等方面,思路还不够开阔。四是开放环境不够优。城市国际化水平整体不高,缺乏国际化的社区、学校和医院。我市外资企业的外籍老板包括外籍管理人员、技术人员都住在南京,这说明我们的开放环境还不够优,远远不能满足外籍人员的要求。全市常驻外国人在1000人左右,其中商务人员仅有200人,与南京、苏州、无锡上万人的规模相比差距较大。目前,还没有国内外知名的会议、论坛或展会在我市举办。

成绩令人鼓舞,差距催人奋进。在“十三五”发展的新征程上,在“越开放越发展”的大趋势下,我们必须进一步筑牢开放意识,增强历史责任感,以更加开放的思维融入全球经济,以更加开明的心态接受新生事物,以更加开阔的视野推动新开放、实现新发展。

二、认清形势,突出重点,全面提升开放发展的水平

当前,开放发展无论外部环境还是内在要求,都发生了深刻变化。从全球看,波罗的海指数从最高峰的10000多点降至如今的400点左右,国际原油价格从最高的147美元/桶降至30多美元,这些变化,固然有全球经济低迷的原因,但更深层次反映了全球生产方式和资源配置方式的深刻变化。美国的“再工业化”、德国的“工业4.0”等,都是一种积极的调整应对策略。特别是随着TTP的签订,国际贸易保护主义抬头,开放发展的国际环境更加复杂严峻。从国内看,十八大以来,中央提出了实施“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展三大国家战略,国家层面以及许多国际上的资源要素,都将加速向这三大战略流动和集聚,这对我们这样的江河交汇城市,是一个历史性重大机遇。从开放发展的趋势看,经过三十多年的改革开放,现在的开放更趋全面,是经济国际化与工业化、城镇化、信息化、市场化相融合的开放,是技术、资本、管理、市场相结合的开放,已经从过去单纯的产业开放向全方位开放转变,从过去开发区为主体的局部开放向城市全面开放转变。

面对新形势、新变化,我们必须找准工作的主力点,努力在变中求新、变中求进、变中突破。具体工作中,要狠抓“四个大力推进”:

(一)大力推进“江河联动”

江河兴、镇江兴。镇江最独特的优势就是长江和京杭大运河交汇,深水岸线占全省的83%。但另一方面,我们的岸线资源利用一直存在“散、乱、低、小”的问题,还没有融入全国大循环,形成低成本物流的优势。推动全市开放发展,必须把“江河联动”作为头等大事,努力把镇江建设成为“一带一路”和长江经济带的重要节点城市。

在这个方面,主要是整合岸线资源。由市交通和规划部门负责,着眼全市岸线资源的优化整合,抓紧编制高水平长江和运河岸线资源开发利用规划,并实现运用电子地图标识和管理。市里将成立岸线资源管理委员会,对全市范围内的岸线资源进行扎口管理,做到统一审批、统一管理、统一使用,全面提升岸线资源利用效率。

完善功能布局。各地要根据生产、生活、生态三类岸线的总体规划,优化临江临河港口、产业、城镇、企业等的科学布局,推动要素流动更加便捷高效,实现港工贸一体化发展。以港口为中心,优化长江和运河两岸公路、铁路等布局,强化“铁、公、水”网络衔接,打造综合集疏运体系。同时,顺应全球资源配置方式和国内消费结构的新变化,加快延伸和拓展港口的进口、集散、深加工、大物流等功能,提升综合承载力。

建立联动机制。围绕集散功能强、辐射带动广、综合收益好,在沿江、沿河重点推进大港、高资、西来桥等港区,以及丹阳江北镇和吕城镇、句容下蜀镇、扬中新坝镇、丹徒辛丰镇、京口谏壁镇等重点小城镇建设,建设“港产城融合”的区域。积极推动镇江港与上海港、宁波港等海港战略合作,实现江海联动、区域联动发展。

推进智能管理。建立涵盖“港口业务、通关服务、港口集疏运、商贸金融”等内容的信息服务系统,搭建物联网平台,引入信息化专业人才,建设智慧港口。按照中央长江大保护的要求,进一步加强沿线生态保护修复,加大污染防治力度,改革装卸工艺,提高港口能源利用效率和清洁能源使用率。

(二)大力推进三大国家级功能区建设

国家级开发区、国家级高新区和国家级综合保税区是承接国家战略、对接国际经济的重要载体,也是有望通过制度创新、实现低成本交易的优势区域。通过全市上下共同努力,我们先后拿到了这三块牌子,下一步关键要用好用活,发挥最大效益。

开发区要当好转型升级的龙头。国务院办公厅刚刚下发通知,国家将对连续两次考核居后5位的国家级经济技术开发区实行降级制度,这种发展导向要求我们必须始终把提升核心竞争力放在第一位,推动全市开发区提档升级。从前两个月看,全市省级开发区中只有1家有实际到位外资,形势极为严峻。请各地高度重视,在载体平台建设、招商力量配备、项目招引等方面,进一步加大扶持力度,加快开发区转型升级步伐。1个国家级、6个省级开发区,都必须切实做到“承载功能优于全市、结构调整快于全市、创新活力强于全市”,对全市经济转型升级更好地发挥示范带动作用。

高新区要当好招才引智的主阵地。对国家级高新技术开发区,省里方案是达到标准才可以晋级,我们拿到了国家级牌子,正在申报副厅级建制,但省里要求不是拿到牌子就批副厅,它对高新技术企业数量、产出和人才等都有严格的标准。镇江高新区要按照“国家创新型特色园区”的定位,结合“金山英才计划”,进一步创新体制机制,加大政策激励,敞开大门吸纳国际一流人才和价值链、技术链高端项目入驻。当前要抓紧筹建具有镇江特色的低碳技术研究院,低碳虽然是关于碳排放的过程,但有很多新技术、新产品应用,有很多需要创新的地方。要做强江苏科技大学镇江海洋装备研究院,深入推进科技创新一条街建设,打造高创中心、科技大厦等载体。通过5年左右的努力,力争全国排名进前55位,建成国内重要的智能装备技术研发中心、高端装备制造产业基地,国内领先的新材料产业研发制造中心和推广示范基地,通用飞机、无人机的高端研发中心、制造基地和航空航天产业集聚区。

综保区要当好对外开放的桥头堡。要优化空间布局。发挥综合保税区政策优势与镇江港口区位优势的叠加效应,形成一体化的“南区北港”格局。要培育主导产业。重点培育“总部经济、旅游服务业、电子商务”等服务新兴产业,积极发展研发、检测、结算等服务产业,延伸高端制造业的产业链条。要加快发展电子商务。深度对接上海自由贸易试验区,探索开展总部经济、大宗商品交易等多领域对接合作,促进双方资源优势互补、区域互动合作。要深化港区合作。全面整合综保区、港口综合物流园和港口之间的空间资源,促进区港功能叠加、优势互补。市政府将按现行财政体制,对镇江综保区内形成的地方财力市级留成部分,进行专项补助,全力支持综保区发展,但这个补助要跟综保区的绩效挂钩,达到要求给予优惠,达不到要求就不给优惠。市级发展资金也将优先扶持综保区内产业的品牌建设、技术改造和科技创新等。

(三)大力推进传统企业国际化

传统企业是我们的优势,也是嫁接国际资本的主阵地、主抓手。没有一大批真正意义上的国际化企业,就谈不上更高层次的开放发展。中国是个13亿人的大市场,“十三五”期间对全球各国仍有很大吸引力。我们要抓住这一时机,进一步推动传统企业走出去、请进来,加快企业国际化步伐。

一是支持企业开拓国际市场。针对当前外部市场疲软、出口下滑的情况,要进一步加大政策落实力度,加强对重点市场、重点地区、重点行业、重点企业出口的政策扶持,千方百计稳定企业出口。引导企业实施市场多元化战略,在巩固传统市场的同时,积极拓展新兴市场,抢占国际市场份额。服务贸易已经成为推动全球经济增长的重要动力。去年习总书记访美,在中美合资拍电影、促进留学、旅游、语言教育等方面,签署了一系列协议,这些都将成为新的消费热点。对我市来说,去年《春江花月夜》在美成功演出,为文创产业走出去创造了新机遇。要确立服务贸易在新一轮开放中的战略地位,立足我市优势,进一步高水平策划,通过扩大开放做强做大文化创意、服务外包等服务企业,提高服务业国际化水平。

二是培育本土跨国企业。要放眼全球,重点支持拥有一定规模、品牌和核心竞争力的龙头企业开展跨国经营,鼓励有条件的企业到人才密集的地方建立研发机构,到重点国家建立营销售后网络,到成本较低的地方设立生产基地,到资源丰富的地方推动合作开发,有效整合全球资源要素,着力培育和打造一批具有国际竞争力的本土跨国公司。要结合供给侧结构性改革,引导优势企业在境外设立生产加工基地,充分利用国际国内两个市场、两种资源拓宽发展空间,提升发展水平。

三是健全服务体系。要支持国家级境外经贸合作区建设,引导和支持有实力的企业建设境外产业集聚区,形成规模产出效应。优化企业“走出去”金融、税收、外管、出入境等方面的服务,提高对外投资便利化程度。随着贸易保护主义的抬头,国际贸易摩擦呈加剧趋势。各地各有关部门要强化服务和指导,特别是要增强企业应对风险意识,建立健全境外经营风险评估体系、风险防范机制和境外风险应急体系,有效规避和控制风险,提高我市企业“走出去”的成功率。

(四)大力推进新兴产业嫁接国际资本

重点抓好三个方面:

一是大力发展低碳产业。当前,低碳已成为备受国际瞩目的一大产业。上个月,我们与国家发改委气候司、气候变化中心签订合作协议,将在建设镇江低碳发展国际研究院、举办国际低碳技术/产品交易博览会等六个方面开展合作。我们要利用好这一平台,把低碳当成一个产业来做,不仅要做靓镇江低碳城市建设的低碳经验和低碳模式,更要在产业发展上做出镇江的技术和产品,形成低碳镇江的特色优势。在低碳产业上,重点是新能源、新材料、绿色建筑、现代通信和低碳交通方式。

二是大力发展航空航天产业。镇江新区、丹阳、京口和官塘新城四个产业园区,要进一步加大项目招引力度,重点抓好瀚星通航等在手在建亿元以上重点项目建设。对飞瑞航空一期等6个已建成项目,全力做好跟踪服务,力促早日达产达效,形成新的增长点。要按照“强链、延链、补链”思路,在航空新材料、通航研发、通航整机制造、关键部件、航空服务五大产业链各个环节,分别排出项目清单,加大招商引资力度。通过三年左右努力,力争将其打造成千亿级产业。

三是大力发展旅游产业。在当前世界经济复苏乏力的大背景下,旅游业成为促进经济增长、扩大消费供给的重要动力。去年旅游业对全国GDP的直接贡献为3.32万亿元,占GDP总量4.88%;旅游投资首次突破万亿元大关。最近,国家为了激发旅游消费热情、扩大旅游消费规模,相继出台了带薪休假、“2.5天休假”。各地要抓住时机,进一步加强对旅游市场的研究,加大旅游业国际合作力度。特别要将旅游与现代农业、文化创意、健康养老、宗教文化等深度融合,精心编排和包装一批项目,组织开展专题招商活动,吸引外资更多地嫁接旅游业,培育全市开放发展的新增长极。

三、创新方式,奋力作为,把握开放发展的主动权

新形势下推动开放发展,必须破除思想和制度障碍,让开放源泉充分涌流。

一要研究新兴业态。要抓住供给侧结构性改革机遇,加强对新业态的学习和研究,把握行业跨界整合、产业深度融合的大趋势,围绕优势产业链部署开放链。加快推进跨境电子商务试点,今天上午政府常务会议专门审议了开放发展的四个文件,我觉得这四个文件的出台一是方向把得准;二是适应了开放发展的新形势、新要求、新业态;三是力度大、针对性很强。我们要通过四个文件的落实,推动电子商务、快递业、制造业、现代农业、旅游文化产业等协同发展,扶持培育冷链配送、“海外仓”、“全球购”等新兴服务业态。同时要积极向上争取,让进口产品资质审批多到镇江,把问题想在前,把工作做在前,力争取得大的突破。

二要创新招商方式。要大力实施一国、一城、一企、一人“四个一工程”,深化与境内外知名中介、行业协会以及专业人士的合作,千方百计获取有效项目信息。大力拓展以商引商、股权招商、市场换项目、技术引项目、人才带项目等招引方式。支持外国战略投资者通过合资合作、参股、并购等方式参与本地企业升级改造或兼并重组。认真做好“以民引外”、“以外引外”工作,扩大外资集聚和溢出效应。在招商引资方式中,有件事情我再强调下,那就是产业基金,我们如果还像过去那样靠政府的财政支持,已经引不来大项目和好项目。前段时间,丹阳有家企业在参与国际上一起并购案中,由于资金没有及时到位,很好的项目最终没有拿成。我们要汲取教训,从问题中找到思路,把产业基金作为吸引外资大项目、好项目的有效途径,市里已经建立了产业母基金,最近文创产业要建立全市首个子基金。这项工作请各辖市区、各部门加大力度,每个条口都要列出时间表,把各个子基金建立起来,发挥产业基金在招商引资中的关键作用。同时,根据夏书记要求,今年要“月月有招商”,组织主要领导带队、主要领导参加的招商活动,形成浓厚的招商氛围。

三要培育专业人才。在所有从事开放工作的人员当中,招商队伍最为关键,也是体现一个地区开放程度的重要标志。现在各地都成立了招商局,拥有了专门从事招商引资工作的队伍,但是,专门不等于专业,各地要围绕特色产业,强化对招商专业知识的培训,让招商人员潜下心来,认真研究产业,熟悉相关政策,提升服务能力、交际能力、外语水平等综合素质。各级领导干部尤其是直接从事开放工作的同志,更要瞄准“高、精、专”,切实加强学习,不断提升能力,努力成为开放发展的行家里手。

四要提高出国效率。顺应开放发展的新要求,改进和完善出国方式,切实做到“五个转变”:一是从二产招商为主转向一、二、三产业并重;二是出访国家要从“全面撒网”转向聚焦“一带一路”和需要引进技术的国家;三是出国人员要从过去带有一定的照顾性转向专业人才,重点向精于招商的专业人才倾斜;四是招商层次要从面上招商转向重点园区;五是出国效果要从拓宽视野转向招引项目、技术和人才。

五要狠抓工作落实。市级层面将成立开放发展工作领导小组,夏书记亲自担任第一组长;各辖市区和开发区都要建立相应的推进机制。市商务局要切实发挥牵头抓总作用,各有关部门要履职尽责,确保今年开放发展任务的圆满完成。今天会上专门印发了开放发展“1+4”政策文件,各地要结合实际,确定和完善实施的具体细则,确保各项政策落到实处。对落实过程中遇到的新问题以及企业层面反映的新情况,要在第一时间向市委、市政府报告,市里将高度重视,尽快加以解决,真正让含金量高的政策发挥出黄金效益。

站在“十三五”的新起点,开放发展已成为时代潮流,关系镇江未来!让我们在市委的坚强领导下,同心同德,励精图治,以“实真诚”的作风、以“我能行”的自信,向着建设“强富美高”新镇江阔步前进!